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最高人民检察院关于废止《最高人民检察院关于 办理

非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的决定

   　　《最高人民检察院关于废止〈最高人民检察院关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的决定》已于2020年2月19日由最高人民检察院第十三届检察委员会第三十三次会议通过，现予公布，自2020年4月1日起施行。

最高人民检察院

2020年3月27日

 

最高人民检察院关于废止《最高人民检察院关于办理

非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的决定

（2020年2月19日最高人民检察院第十三届检察委员会第三十三次会议通过）

 

　　为适应2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革，保证国家法律统一正确适用，根据《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》（国务院令696号）的规定，结合检察工作实际，最高人民检察院决定废止《最高人民检察院关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（高检发释字〔2002〕6号）。

　　该解释废止后，对以非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注充当碘2022卡塔尔世界杯手机app投注或者以工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注等非食2022卡塔尔世界杯手机app投注充当食2022卡塔尔世界杯手机app投注等危害食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全的行为，人民检察院可以依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2001〕10号）、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号）的规定，分别不同情况，以生产、销售伪劣产品罪，或者生产、销售不符合安全标准的食品罪，或者生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。 

    

 

【法务提示】 

如何理解最高检废止非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪解释的无证经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注退出入罪追诉

      

针对大家学习最高检《废止解释决定》中提问，结合2022卡塔尔世界杯手机app投注掌握的《解释》来龙去脉和当下食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营渠道管控实务，提示如下无证经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注退出入罪追诉范围的学法用法理解，供参考：

 

一、最高检的司法应用解释权力：不是解释《刑法》本身，而是对公安机关适用《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》有关2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门对违反食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营许可违法涉及犯罪根据《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，按照《行政机关移送涉嫌犯罪的规定》程序，移送受理的未经许可的“情节严重”入罪具体应用解释。

《检察院组织法》第五条第3项规定，最高检行使“对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉;对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督“扰乱市场秩序，情节严重”应受刑法制裁的统一裁定标准职权。

 

二、《刑法》涉及专营的专门规定：第二百二十五条“扰乱市场秩序，情节严重的”具体应用第（一）项“行政法规规定的经营许可证”，按照行政违法情节达到犯罪构成要素，未经许可经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注的“情节严重”具体适用追诉起点标准，需要最高检统一作检察应用解释。

 

第二百二十五条  违反国家规定：有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产；

(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的;

(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、或者批准文件的;

(三)未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的;

(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

 

三、此前相关专营犯罪追诉《解释》：最高检《解释》于2002年9月13日起全国统一施行。

 

《最高人民检察院关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释》：

为保护公民身体健康维护社会主义市场经济秩序，根据刑法的有关规定，现对办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条  违反国家有关2022卡塔尔世界杯手机app投注管理规定，非法生产、储运、销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注扰乱市场秩序，情节严重的，应当依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪追究刑事责任。

第二条  非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，具有下列情形之一的，应当依法追究刑事责任：

（一）非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在二十吨以上的；

（二）曾因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为受过二次以上行政处罚又非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，数量在十吨以上的。

 

制订《解释》目的是“为保护公民身体健康，维护社会主义市场经济秩序”，关联非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注的犯罪客体，是侵害了《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》第二条规定的“国家实行食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管理”制度，《解释》明确的违反国家有关2022卡塔尔世界杯手机app投注管理规定包括《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》、《食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘消除碘缺乏危害管理条例》。犯罪构成的客观方面是具有非法生产、储运、销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注，包括无证生产、批发、运输食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为事实。达到应受《刑法》制裁的规定情形，规定情形则是“扰乱市场秩序，情节严重的”经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量起点结果，作为未经许可经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注的全国统一追诉犯罪量纲，以及行政处罚与移送追诉刑责的界线。

此后，2010年5月7日院部纳入相应追诉标准汇编的联合行文：

 

《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十九条  [非法经营案(刑法第二百二十五条)]违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

(一)违反国家有关2022卡塔尔世界杯手机app投注管理规定，非法生产、储运、销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注，扰乱市场秩序，具有下列情形之一的:

1.非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在二十吨以上的;

2.曾因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为受过二次以上行政处罚又非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，数量在十吨以上的。

(二)违反国家烟草专卖管理法律法规，……

 

回顾当时地方和最高检制订情形，江苏率先，四川、山东、浙江等省市公检法三机关紧随其后曾在2000年左右，先后出台本省关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪案件有关问题的意见（如，苏检会[2000]第1号、川高法[2000]155号、鲁检会[2000]第3号、浙检会研字[2000]第4号等），特别明确属于刑法第225条中的“情节严重”、“情况特别严重”情形，虽明确“今后法律、司法解释有新的规定的，按新的规定执行”，但追诉犯罪的具体经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量起点标准各地不尽相同，有必要全国统一追诉公平标准。最高检《解释》出台前征求意见并召开专会研究，国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门国家经贸委的经贸司-2022卡塔尔世界杯手机app投注管办负责人参会前为此召集各地2022卡塔尔世界杯手机app投注政集中研究，就确保食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营及食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘工作的正常进行，加强食2022卡塔尔世界杯手机app投注供应、碘2022卡塔尔世界杯手机app投注质量、储运一管理，统一提出了食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营违法追究刑责量纲标准的完善建议意见且被最高检采纳。《解释》出台时，罗庆东处长专门针对解释写出《释解》发表在检察日报，帮助大家理解。最高检《解释》对2022卡塔尔世界杯手机app投注改过渡期间以前规范食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营、保障食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘发挥了重要的不可或缺的刑法保障作用。

链接：食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营的刑法保障武器---解释出台有关情况介绍

    最高人民检察院法律政策研究室罗庆东处长《释解》

上述最高检非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注追诉标准，亦是4月1日前各地2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门特别是2018年1月1日后仍政企合一机构频繁移交当地公安机关案件适用的依据，各地个别针对跨省经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注阻碍、迟延正常经营的移送案件乱象，引起国家2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门和检察、公安机关的高度重视。2017年2月21日召开落实2022卡塔尔世界杯手机app投注改跨区经营政策电视电话会议上，工信部消费品司高延敏司长强调严格防止野蛮执法，不得随意设置区域限制，妨碍跨区经营。此后，孙平处长也先后在不同场合指出：坚持2022卡塔尔世界杯手机app投注是一家，加强对话与沟通，停止不必要的抓人、扣2022卡塔尔世界杯手机app投注、恐吓、投诉等行为，增信释疑。国家2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案落地期间，各地公安机关也根据公安部《关于严禁越权干预经济纠纷的通知》、《关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》、《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》，会同检察机关审慎办理2022卡塔尔世界杯手机app投注改中涉嫌无证非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，特别是食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点企业采用现代商流方式开展跨省经营批发后委托配送食2022卡塔尔世界杯手机app投注涉嫌犯罪移送疑难案件。

链接：

非法经营罪无罪、不起诉案件要旨汇总（食2022卡塔尔世界杯手机app投注篇）

零售配送商禁批发非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注罪量罚需与时俱进

食2022卡塔尔世界杯手机app投注跨区经营案例：企业对配送商被究刑责的救济

无证批发腌制海带用2022卡塔尔世界杯手机app投注需追究非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注责任吗？

食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送“以配代批”政策理解误区情有可源，根源出在错误合并式理解部委211号《通知》第一条与其第（一）项，以为成为食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营新业态而出现的问题，各地食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注自2016年底、2017年初大张旗鼓地探索跨区经营委托配送式的食2022卡塔尔世界杯手机app投注分销模式，确有个别不规范经营之处。后来部委604号《通知》作了规范性的完善，要求配送的同时出具增值税发票或符合规定的销售票据，即纳入批发交易达成持证食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业销售票据证明再配送的商业流程，有助于定点企业及其委托的配送商规避以配代批的违法犯罪风险。一般而言，第一条并加第（一）项按政策文字理解，进而探索带来的经营实务、监管违法和公检法机关受理牵连犯罪的适法困惑，应由2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门按深化改革向前看的扶持态度妥善处理和规范，不宜简单地从量适用《解释》而纳入犯罪追诉。三年多来检察监督及各地追诉非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪实际，可以看到起诉案少、量刑幅度偏低且缓刑居多的结果，也充分体现出司法机关遵从法律治罪“扰乱（专营）市场秩序，情节严重的”立法意图，审慎起诉严格定罪量刑并依法严谨地支持2022卡塔尔世界杯手机app投注体制深化改革的态势。2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案确立的强化食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营渠道监管与食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量安全分治体系，随着部委92号《通知》和市场总局23号令落地最终形成，《废止解释决定》公布则是水到渠成。

 

部委211号《通知》第一条关于食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售管理规定：

“在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业（含取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业，下同）开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售经营活动可以通过以下四种方式进行：”+“（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户。”

部委604号《通知》第三条关于落实2022卡塔尔世界杯手机app投注改跨区经营政策，积极释放市场活力规定：

（一）规范物流配送方式。按照《工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号,以下简称”211号文”）规定,食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业(含取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业,下同)可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同并委托其将食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售网点，以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户。食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业不得弄虚作假，不得与无道路运输经营许可证和营业执照的物流企业签订物流配送合同。自建物流系统或第三方物流企业应依法设立，营业执照经营范围应涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围；应拥有必要的运输工具和仓库；应履行配送合同做好食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送服务，不得转卖转批食2022卡塔尔世界杯手机app投注。食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业应直接对食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。

 

四、追诉专营犯罪情节标准的废止范围：现在，危害国家专营制度行为的社会危害性结果，因2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革专营主体发生变化而变化，当与时俱时地与社会危害性变化对称调整。2020年3月27日最高检以”为适应2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革，保证国家法律统一正确适用，根据《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》（国务院令696号）的规定，结合检察工作实际”四方面原由，出台《关于废止<最高人民检察院关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释>的决定》，涉及应用范围。

1、与2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革同步。《国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革方案》为加强食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营，实行政企分开，明确食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营、食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量安全的分类监管，修订后《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》作了“定点企业”许可规定，明确了食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营的专营定点、质量安全、食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘不同监管及依据。《食品安全法》没有规定违反第三十五条追究刑事责任的条款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，对无食品生产许可证、无食品经营许可证的犯罪构成亦无相应规定，食2022卡塔尔世界杯手机app投注生产经营许可纳入食品安全法监管范围，需要行政法规《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》在深化改革新形势下的专营物品监管及追究刑责统筹兼顾。

注意例外。违反《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》第十九条、《食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量安全监督管理办法》第八条时，同时构成《办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款情形的，属于法律、行政法规规定并非无证经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注的《刑法》第二百二十五条第（四）项兜底规定行为，仍将按非法经营罪追诉。当前涉嫌违法行为需要敲打警钟的是，在没有统一规范前不公平竞争且不听工信部招呼、继续2022卡塔尔世界杯手机app投注行2022卡塔尔世界杯手机app投注素进口食2022卡塔尔世界杯手机app投注原料2022卡塔尔世界杯手机app投注不当行为收得手了！

 

第十一条  以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。

违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原料、饲料添加剂原料，情节严重的，依照前款的规定定罪处罚。

实施前两款行为，同时又构成生产、销售伪劣产品罪，生产、销售伪劣农药、兽药罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

链接：工信部消费品司安排清查涉嫌违规购进原料2022卡塔尔世界杯手机app投注食2022卡塔尔世界杯手机app投注

2、支持食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营监管。有必要指出，最高检《废止解释决定》紧随部委92号《通知》、23号令出台体现了院部局支持2022卡塔尔世界杯手机app投注改深化的共识结果。在《废止解释决定》制订过程，与工信部、发改委、卫健委三部门联合行文92号《通知》、市场总局23号令规章同步，征求工信部等关联机关意见，总揽食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营的渠道、质量两类行政许可监管职能，将非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪分离出无证经营与质量安全，无证经营的情节严重情形追诉标准的解释废止，对涉及食品安全法、产品质量法的食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量安全追诉仍按原有标准操作。2008年9月最高人民法院研究室和最高人民检察院研究室工作组，在成都召开办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件司法解释座谈会，就两高共同出台司法解释意见稿征求意见。后随着2022卡塔尔世界杯手机app投注改探讨和推进，此项工作没有结果。

部委92号《通知》第三条第一款规定“可通过与其他食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点批发企业合作、自建分公司或销售网点、委托第三方物流配送等方式，以本企业名义（获证名称）开展跨省经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注务”，是食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营渠道监管政策的一项重大调整，从部委604号《通知》规制按《公司法》平等地设置分支机构经营，退至省内继续、省外专营限制于企业本部直营。食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营业内市场化竞争于省外非市场化“专营”调节政策的新规出台，倒逼具备跨省经营的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点批发企业一批商，加快按2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案第六项采用电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式时，探索新的综合性商品流通业务，管控各方鸡同鸭说“打擦边球”、“合法经营”的矛与盾问题呈现。部委92号《通知》第四条规定“未加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注由省级2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门负责组织食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点批发企业供应”，涉及省级主管部门具体实施上的安排2022卡塔尔世界杯手机app投注统一供应，牵连其他定点企业供应未加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注可能越位的问题，是以生产、销售不符合安全标准的食品论罪还是渠道违规查处，需要省级2022卡塔尔世界杯手机app投注、市场主管部门以至检察机关与时俱进地沟通。以此，照旧以《公司法》、《刑法》等公共法律意识的无证量纲追究非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪，显为政策非对称的不必要。

 

链接：两高9月24日在蓉座谈非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注司法解释

    陕西工信规范和加强未加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注供应及监管工作

    河北工信厅关于规范未加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注经营管理的通知

    湖南市场监管进一步规范未加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注供应和管理

惩治食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营无证经营行为没有因《废止解释决定》出台而出现空白，无证经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注退出治罪范围后的行政处罚力度也不会受到影响。行政法规《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》第二十六条，《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》第三十条以及《食品安全法》第一百二十二条，以及《无证无照经营查处办法》第五条，都规定了严密+严厉的监管措施，一并适用《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），开展创新和完善监管。食2022卡塔尔世界杯手机app投注持牌产销经营企业及其委托的配送商切不能想当然地因此不受约束地经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发，无证经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为随着市场总局23号令《办法》纳入“四个最严”打击范围，食2022卡塔尔世界杯手机app投注经营监管的部门协作“四重奏”组合拳更加严格，处罚力度更加超前，食2022卡塔尔世界杯手机app投注经营从业者不可掉以轻心。

《解释》曾经重点靶向的食2022卡塔尔世界杯手机app投注“二批商”，绝不能因《废止解释决定》而乐在其中，应当更加严格做好只提供配送及延伸服务的业务，食2022卡塔尔世界杯手机app投注物流及延伸代办业务、批发交易居间信息服务虽不专营，但也不能触及“以配代批”红线，继续坚持不以自己名义沾手批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注为纲，委托服务挂牌企业应当建立健全食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发载体，不让受托配送单位履约提供服务为难以至违规领罚。食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营生产关系监管宏观目标是实现资源有效配置并释放市场活力，实施中在鼓励自主经营的同时促进产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，管制上力求定点企业总数在优胜劣汰下显著缩减。食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营生产力具体持牌企业微观上又要求自成营销体系，在不想委托销地2022卡塔尔世界杯手机app投注代销或委托不能且心有余而力不足情况下委托第三方服务，探索中又可能做过头，这就形成过去的“2022卡塔尔世界杯手机app投注贩”转轨+2022卡塔尔世界杯手机app投注委托转代批商+新型配送商→现在的“二批商”存在活力所在、管制的靶向所在。部委92号《通知》政策导向是依法按规经营，引导持牌企业直批+销地2022卡塔尔世界杯手机app投注代批+第三方提供配送服务。

现实中“钱都被二批商赚走了”+“现代食品企业市场营销与分销渠道共存”的一般营商业态，与食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营“只减不增”持证经营的基础性矛盾，也就是在《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营许可证管理办法》废止后的持证企业及分支机构到零售商及食2022卡塔尔世界杯手机app投注用户终端“最后一公里”空档如何牵连填补? 挂牌企业应当谨守《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》的持证批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注底线，结合各自企业实际，严格按照2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案和部委92号《通知》约束经营条件，大力发展综合性商品流通业务，严格食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营商流中的物流、商流(销售票据)、资金分离，切踏2022卡塔尔世界杯手机app投注票钱三统一的三条红线：1、省内分支机构会计核算并表纳入持牌企业。2、跨省经营委托配送前建立批发载体电商居间撮合+员工销售代表直销。3、持牌企业（省内分支机构可）出具全部交易销售票据、增值税发票并接收款项。当然，各地经济发达程度、交通便利情形、合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注供应的必要、民族地区风俗习惯的差别，省级2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门从保障食2022卡塔尔世界杯手机app投注有效供应的客观需求出发，有可能出台特殊、个别支持专营分销政策，持牌企业应当严格按其要求在限定地域内自觉遵循实施。

 

——废止的过去时食2022卡塔尔世界杯手机app投注转（代）批发许可证政策：

《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营许可证管理办法》第三条 食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营许可证分为以下三类：食2022卡塔尔世界杯手机app投注生产许可证（食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书，包括正本和副本）。食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发[含转（代）批发]许可证（包括正本和副本）。食2022卡塔尔世界杯手机app投注准运证。食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营许可证由国家发展改革委统一定制。

第十四条 国家对食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发实行批发许可证制度。经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发业务，应依法申请领取《食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证》；经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注转（代）批发业务，应领取《食2022卡塔尔世界杯手机app投注转（代）批发许可证》。未取得许可证的，不得经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发和转（代）批发业务。

第十六条 食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发[含转（代）批发]许可证由省级2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构审核发放，并报国家发展改革委备案。具体核发办法由各省级2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构根据《中华人民共和国行政许可法》、《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》、《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营许可证管理办法》和其他相关法律、法规制定。

——取而代之的现代食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营政策：

《国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案》（六）改革食2022卡塔尔世界杯手机app投注生产批发区域限制。取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发资质的企业代理销售。取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业购2022卡塔尔世界杯手机app投注并开展跨区域经营，省级食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业可开展跨省经营，省级以下食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。鼓励2022卡塔尔世界杯手机app投注依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。

——具体措施：部委92号《通知》第三条“规范食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点企业生产经营行为”第一款：取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点批发企业证书的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业和省级食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点批发企业可通过与其他食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点批发企业合作、自建分公司或销售网点、委托第三方物流配送等方式，以本企业名义（获证名称）开展跨省经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注务，并于每季度结束后15日内将上一季度食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售情况告知销售地省级2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门。

 

关联2022卡塔尔世界杯手机app投注享有“现有渠道”政策。有必要作部委92号《通知》应用的特别提示：保障2022卡塔尔世界杯手机app投注改过渡期间食2022卡塔尔世界杯手机app投注有效供应，防止食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发不断档，部委211号《通知》第一条第（四）项规定2022卡塔尔世界杯手机app投注享有“通过现有渠道开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务”政策。部委92号《通知》第三条贯彻施行后，部委211号《通知》确认的现有渠道政策在国家层面上失效，直接致使基层县级2022卡塔尔世界杯手机app投注依靠转代批商分销的经营模式釜底抽薪，虽然当地2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门会采取一些政策衔接的保供措施，但公平监管的根本政策一时半会不能回转且涉及《解释》公平施法，倒逼2022卡塔尔世界杯手机app投注脱胎换骨地建立健全现代商流以至促进加速产销合一、兼并重组进程。食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营生产力在发展中或实现发展目标后，食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营生产力在发展中或实现发展目标后，食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营生产关系上政策公平对待食2022卡塔尔世界杯手机app投注生产 、批发企业——深层次上，企管各方可不可以大家平心静气座下来反思专营步入现代营商实务。为食2022卡塔尔世界杯手机app投注产销管好，平衡尽最大程度上获取专营行业垄断效益于业内分配和“赚不完钱”的社会分工分利，产销都能发展最后一公里持牌企业转代批分销、还是产只能直销和委托销地持牌企业代销呢？社会主义市场经济和食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营都在为了人民的根本利益与时俱进发展中，食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营定点许可的入罪先撤，许可定点经营的行政规制、行业监管上可以从容动态协调专营新问题、平抑经营新矛盾。考虑此因素，《废止解释决定》对平衡2022卡塔尔世界杯手机app投注、定点生产企业的经营规制，也避免一批商可能入罪以及当地可能权宜同意2022卡塔尔世界杯手机app投注分销下伸的“二批商”入罪，来得正当其时！

 

——部委〔2016〕211《通知》（2016年12月21日）当时规定：

为贯彻落实《国务院关于印发2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）精神，进一步加强食2022卡塔尔世界杯手机app投注管理，确保2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革顺利实施，现就有关工作通知如下：

一、关于食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售管理

在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业（含取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业，下同）开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售经营活动可以通过以下四种方式进行：

（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户；

（二）通过自建分公司进行食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务，自建的分公司不得委托没有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可资质的单位、个人开展经营活动；

（三）通过自建销售网点直接开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务；

（四）通过现有渠道开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务。

——国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强当时表示（央广网2017年2月22日报道，据中国之声《新闻晚高峰》报道消息）：此次是在专营的基础上进行的改革，或者叫完善专营体制。流通、批发领域，依然实行专营，但是内涵发生了较大的变化，如价格现在取消了，分产销的计划都取消了。另外，还允许生产企业进入流通，进入市场，允许批发企业跨区经营。也就是说要有食2022卡塔尔世界杯手机app投注的定点生产许可和食2022卡塔尔世界杯手机app投注的批发证，才能够生产和销售。并不是像大家说的，谁都可以经营。在他们看来，竞争是定点生产企业和原来有批发证的企业之间行业内部的竞争。为了推进2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革方案的实施，去年以来，国家发改委联合工信部，两次下发文件，细化方案。王强说，事实上，取得省级批发许可的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业，向食2022卡塔尔世界杯手机app投注销往地的省级2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门进行相关备案。并采用以下四种方式运营，跨省卖2022卡塔尔世界杯手机app投注，就不应该受阻：第一种是自建一个网络，自建一个商店可以卖；第二种是自建一个物流，或者委托第三方的物流公司去配送；第三种是在北京建立分公司自己销售；第四种是现有的渠道，在没有改革时，2022卡塔尔世界杯手机app投注有渠道，现在渠道照样有效。

 

3、终止专营渠道追诉刑责。根据新法优于旧法的一般法律适用从轻规则，最高检《关于废止<最高人民检察院关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释>的决定》，同时适用《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十九条时因与本《废止解释决定》抵触而失效。一般来讲，按最高检司法解释法定程序和法定溯及效力，移送、起诉、审判未决个案适用时间2020年4月1日，涉及再审、审判监督申请2022卡塔尔世界杯手机app投注改以来已决个案关联法律秩序稳定性及其旧法法定持续效力另当别论。当然，涉及在侦案件公安机关仍有必要侦结全案，以查明是否存在《废止解释决定》中食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量涉及伪劣问题有害食品问题；代理人为当事人维权角度，可以依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第四十条、第七十七条提供法律服务，也可在侦结阶段据第一百八十三条与公安机关沟通。由此，今后不可能再出现无证销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营犯罪的个案，但需注意的是，食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营涉及质量安全刑案仍常抓不懈，检察机关提起假2022卡塔尔世界杯手机app投注公益诉讼正在各地进行中。

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4、刑法规定并没有作调整。食2022卡塔尔世界杯手机app投注作为行政法规规定的专营物品，《刑法》第二百二十五条有关“(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的”继续有效，最高检《废止解释决定》只是“扰乱市场秩序，情节严重的”犯罪构成的追诉标准与时俱进调整。当然，在法理上在《刑法》修改前逆转可能性现合法存在。一是不能排除随着食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营改革定局后适用2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革的新情势，制定必要专营许可违法犯罪的情节严重追诉标准可能。二是更不排除全国人大在必要时废止涉及不必要商品专营、专卖许可入罪非法经营的可能。客观上讲，随着部委联合92号《通知》和市场总局23号令的贯彻，在实行定点企业生产、定点企业批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注（专营定点企业许可）并零售食2022卡塔尔世界杯手机app投注环节监管于食品生产许可证、食品经营许可证（食品生产经营许可）的“四证”双重行政规制约束下，加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量安全全面纳入《食品安全法》监管，不存在无证产销食2022卡塔尔世界杯手机app投注对专营制度的社会危害性程度在现在基本面上增大的重新入罪必要性。

 

结合企业经营实际，《废止解释决定》对食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营的探索、引进、创新现代流通经营模式具有重要的法制保障和推进作用，但食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营制度并未作任何调整。在“食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书一企按证点生产/食品生产许可证一企一证，食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点批发企业省内一证多点分支机构+跨省一企一证不能分支/一地（点）一证食的品经营许可证”的行政许可经营条件下，注意严格按照《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》及92号《通知》、《食品安全法》及23号令《办法》守法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，接受2022卡塔尔世界杯手机app投注主管、市场监管部门对本企业持有的四种或两种行政许可证书的监管，加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等综合性现代商业流通业务，促进企业依法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注、促进合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注销售，促进专营社会效益与企业效益的同步，实现做大作强具有市场竞争实力的产销合一企业愿景。

    

链接： 

1、最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2001〕10号）

2、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释（法释〔2013〕12号）

3、最高人民检察院关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释 

4、贯彻部委两项食2022卡塔尔世界杯手机app投注监管新规结合经营问题分析