销售不含碘的食2022卡塔尔世界杯手机app投注是否构罪？

销售者犯销售不符合安全标准的食品罪被判拘役并处罚金

（ 资料来源：2015年5月19日河南法制报第11版 以案说法  记者：吴红耀蔡民起）

基本情况

 邱某经营着一间超市。2013年12月2日，邱某从一2022卡塔尔世界杯手机app投注贩手里购进50公斤不含碘工业2022卡塔尔世界杯手机app投注在其超市内销售。2014年12月5日，南乐县2022卡塔尔世界杯手机app投注管理局进行食用2022卡塔尔世界杯手机app投注安全检查时，在该超市内当场查获无碘精制2022卡塔尔世界杯手机app投注40余公斤。经河南省2022卡塔尔世界杯手机app投注产品质量监督检验中心检验，从邱某经营的超市内查扣的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品氯化钠含量未达到精制工业2022卡塔尔世界杯手机app投注标准，判为不合格精制工业2022卡塔尔世界杯手机app投注（不含碘）。

另查明，经河南省疾病预防控制中心证实，濮阳市辖区（除台前县外）必须供应加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注。在该地区的居民应该食用加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注；生产、销售的食品和副食品，凡需要添加食用2022卡塔尔世界杯手机app投注的，必须使用加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注，否则，居民会因碘摄入不足而引起碘缺乏病等严重食源性疾病。

南乐县人民检察院以被告人邱某犯销售不符合安全标准的食品罪，于2014年12月26日向法院提起公诉。

争议焦点

销售非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注，是否足以造成严重食源性疾病，进而构成犯罪？河南省疾病预防控制中心是否具有鉴定资格？

判决结果

2015年2月12日，南乐法院经审理判决，被告人邱某犯销售不符合安全标准的食品罪，判处拘役两个月缓刑三个月，并处罚金2000元；禁止被告人邱某在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。该判决已生效。

综合分析

在查处涉2022卡塔尔世界杯手机app投注违法案件时，只要没有导致人员死伤或是重大恶劣影响，一般只能对责任人行政处罚，无法追究刑事责任，导致造假贩假者很容易重新开张。而从法律上来说，在食品中使用工业2022卡塔尔世界杯手机app投注，究竟是否入罪，存在争议。

食2022卡塔尔世界杯手机app投注不添加碘对人体造成严重危害的认定

2022卡塔尔世界杯手机app投注国刑法第一百四十三条规定，生产、销售不符合安全标准的食品罪只有在“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”的情况下才能构成。可见，这是判定生产、销售不符合安全标准的食品罪与非罪之界限。

所谓非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注，不仅指未加碘的原2022卡塔尔世界杯手机app投注，还包括一些不法商贩私自贩卖的劣质2022卡塔尔世界杯手机app投注、平锅2022卡塔尔世界杯手机app投注、土2022卡塔尔世界杯手机app投注和工业废2022卡塔尔世界杯手机app投注。由于价格低又送货上门，往往使不明真相的群众深受其害。这些2022卡塔尔世界杯手机app投注不仅碘含量极少，干扰碘缺乏病的防治，而且2022卡塔尔世界杯手机app投注中所含的各种杂质会给食用者带来一些严重的危害。

根据《国务院食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十五条及相关规定，在缺碘地区必须使用加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注，生产、销售的食品和副食品，凡需要添加食用2022卡塔尔世界杯手机app投注的，必须使用加碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注，否则，居民会因使用不含碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注导致缺碘摄入不足，造成碘缺乏引起食源性疾病，包括常见的地方性甲状腺肿和严重缺碘造成的地方性克汀病。

故食2022卡塔尔世界杯手机app投注不添加碘，在特定地区，会对人体造成严重危害，构成犯罪。

销售不含碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注的定性问题

本案涉及生产、销售不符合安全标准的食品罪与生产、销售有毒、有害食品罪两个罪名。这两个罪名在理论上容易区分，实践中容易混淆。从事食品生产、销售的生产者、销售者，如果在食品生产、销售的过程中没有掺入其他非食品原料或者有毒有害物质，而是由于生产、销售的过程不规范或者违反相关规定，致使所生产、销售的食品不符合食品安全标准甚至有毒、有害，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，应以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；如果在食品生产、销售的过程中掺入有毒、有害的非食品原料，显然应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

由于南乐县属于缺碘地区，居民若长期食用不含碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注会导致碘摄入不足，造成碘缺乏引起食源性疾病。国家为防控碘缺乏病明令要求该地区生产、销售的食品和副食品，凡需要添加食用2022卡塔尔世界杯手机app投注的，必须使用加碘2022卡塔尔世界杯手机app投注。因此，应认定为生产、销售不符合安全标准的食品罪。

销售不含碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注的鉴定问题

按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，经省级以上卫生行政部门确定的机构鉴定，食品中含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的有害细菌或者其他污染物的，应认定为“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”。刑法修正案（八）将生产、销售不符合食品卫生标准的食品修改为生产、销售不符合食品安全标准的食品，同时将“疾患”改为“疾病”，但对于如何认定足以造成依然规定要经省级以上卫生行政部门确定的机构鉴定。据此，实践中有人提出，是否足以造成，必须由省级以上卫生行政部门，即省卫生厅进行鉴定，河南省疾病预防控制中心没有鉴定资格，其鉴定结论不能作为定罪依据。其实不然，“经省级以上卫生行政部门确定的机构鉴定”，不是指省级以上卫生行政部门鉴定，而是指经省级以上卫生行政部门确定抑或是指定的机构鉴定，换言之，只要是省级卫生行政部门认可的有鉴定资格的机构鉴定即可。

河南省疾病预防控制中心是在省卫生厅的领导下，承担疾病预防控制和卫生监督执法的技术支撑工作，包括开展健康危害因素监测与干预、卫生学检测与评价等。因此，本案中河南省疾病预防控制中心的鉴定意见有效。

销售不含碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注的追诉标准

《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》［刑法修正案（八）出台之前］第19条规定：“生产、销售不符合卫生标准的食品，并经省级以上卫生行政部门确定的机构鉴定，食品中（一）含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的有害细菌的；（二）含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的其他污染物的。”

从该规定可以看出，生产、销售不符合食品安全标准的食品罪的追诉没有量的要求，只要足以造成即可构成犯罪。

但考虑到《食用2022卡塔尔世界杯手机app投注国家标准》、《食品中污染物限量》均允许重金属等的存在，但规定了一定的限量。因此，应限定数量，结合实践考虑，应以50公斤为宜。