广元稽查处问：如何监督检查持证食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业“通过与第三方物流企业签订配送合同委托其将食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户”中的第三方物流企业?个案情况是，2022卡塔尔世界杯手机app投注当地工商部门认为“第三方物流企业”必须是企业，对一持证食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业委托本地一个体工商户备货食2022卡塔尔世界杯手机app投注进行了查封，2022卡塔尔世界杯手机app投注2022卡塔尔世界杯手机app投注政建议工商作出责令改正暂停其经营活动，目前当地工商已决定解封后继续调查，有关持证食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业也准备“通过自建销售网点直接开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务”。这样处理妥当吗、后续如何针对性开展区别识别和监督检查？

省2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局回复（20171229清理修订）：工信厅联消费〔2016〕211号《通知》规定“通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户”、“通过自建销售网点直接开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务”。个案中你们会同当地工商部门对“食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业委托第三方物流企业”采取的事中事后监督检查措施，符合部委211号《通知》规定且合情合理。第三方物流企业和食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业自建销售渠道，涉及食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售管理供应链的监督识别和事后检查两个问题，需要分别析解。有关“自建物流系统”等仍按2022卡塔尔世界杯手机app投注处0106相关指导识别，监督检查时注意除“现有渠道”外，结合本地实际对省内外食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业坚持公平原则，依法按规开展对进驻本地食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业的服务指导、沟通交流与监管检查，规范进驻食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售经营和本地食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场流通秩序。

一、对第三方物流企业的识别。

当地工商部门认为“第三方物流企业”必须是企业，依法认定非常准确。这个适用于识别211号《通知》规定有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注委托“第三方物流企业” 配送食2022卡塔尔世界杯手机app投注 ,但其“自建物流系统”不在此列。

（一）监督检查是不是物流第三方？需要依据国家标准《物流术语》（GB/T 18354-2006）规定的定义识别。一是第三方物流：接受客户委托为其提供专项或全面的物流系统设计以及系统运营的物流服务模式。 二是物流企业：至少从事运输（含运输代理、货运快递）或仓储一种经营业务，并能够按照客户物流需求对运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送等基本组织和管理，具有与自身业务相适应的信息管理系统，实行独立核算、独立承担民事责任的经济组织，非法人物流经济组织可比照适用。 

（二）监督检查是不是企业？根据《国家统计局 国家工商总局关于划分企业登记注册类型的规定调整的通知》（国统字〔2011〕86号））认定，特别注意的是私营企业范围：指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。包括按照《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》以及《个人独资企业法》规定登记注册的私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司、私营股份有限公司和个人独资企业。其中个人独资企业、合伙企业不是法人但是企业，个体工商户不是企业。

（三）监督检查是不是物流及运输经营者？严格依法经营配送需要具备两个条件：一是从事物流或运输经营其《营业执照》经营范围载明有《国民经济行业分类(GB/T4754-2011)》规范的“ 道路货物运输”、“内河货物运输”、“仓储业”或“物流配送”等项目。二是从事食2022卡塔尔世界杯手机app投注运输符合《四川省道路运输管理条例》第十三条“货运经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得道路运输经营许可证和工商营业执照，在许可的经营范围内从事经营活动。”《四川省水路交通管理条例》第六条“从事水路运输、水路运输服务业的单位或个人，应当按照国家规定向航务管理机构申请水路运输许可证或水路运输服务许可证，并凭证向当地工商行政管理机关办理营业执照后，方可开业。从事水路运输的单位或个人领取营业执照后，应按国家规定向航务管理机构领取船舶营业运输证。船舶营业运输证必须随船携带。”

上述三项构成识别211《通知》规定 “第三方物流企业”的条件。

二、监督检查"第三方物流企业"履行配送合同。

监督食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业严格执行211号《通知》，应当按照公平原则进行，对省内外企业、2022卡塔尔世界杯手机app投注和非2022卡塔尔世界杯手机app投注一视同仁。对不规范的食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送行为，应当责令过错方及时改正。

（一）监督规范配送时销售一票制到终端。持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注及其分公司委托第三方物流企业配送，按配送合同“将食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户”，结合实际监管其食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业及其分公司委托运输时，随货同行配送票据和销售票据（销售小票或发票）一并配送至终端。

（二）依法按规准确区别配送与销售的行为。配送票据是销售发货的物流载体凭证，不能代替批发销售票据行为，仅有配送票据只能证明211号通知的“运输食2022卡塔尔世界杯手机app投注到销售地备货”，不能以此批发销售或收取2022卡塔尔世界杯手机app投注款。监督检查时应当识别后，制止配送商代理配送时代理批发销售的行为，制止食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户仅持配送票据支付2022卡塔尔世界杯手机app投注款、转作零售、使用食2022卡塔尔世界杯手机app投注等违规行为，责令食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发商补充销售票据后实行销售交货。

（三）分拨时第三方物流可委托运输的条件。重庆有关物流企业在川经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送服务时提出问题，经2022卡塔尔世界杯手机app投注反复研讨，认为当“第三方物流企业”受制于物流配送、货物运输条件自身不能将食2022卡塔尔世界杯手机app投注运输直达终端用户时，符合食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业与第三方物流企业签订配送合同内的约定，“第三方物流企业”分拨配送到下伸二、三段食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户的部分业务，可以委托具备资质的货物运输经营者承运，但配送货票仍应与销售票据“一票制到终端”同行。 如，第三方物流企业可以经食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业同意转委托具备物流配送经营资质的个体工商户转代理分拨，也可以在力不能及时履约委托“棒棒”个人传递送货。

三、严格监管持证食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业“通过自建销售网点直接开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务”。

持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注在销区自建网点销售模式包括在销区设立实体2022卡塔尔世界杯手机app投注店、原厂发货销售、派驻厂方代表等形式，可以开展以下三方面监督检查，制止非“自建销售网点”转批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为。

（一）监管销区直营门店。对持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注在销区自建实体2022卡塔尔世界杯手机app投注店包括其他直销形式的销售网点，开展设立检查和经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售的检查，监督规范其办理《营业执照》且为食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业直接批发销售的应税经营行为。开展事中事后监督检查时，制止直营门店无《营业执照》经营的自建销售网点，制止直营门店批发销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注交货无销售票据的行为，制止直营门店委托食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户转代批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注的违规行为。

（二）抽查原厂发货销售。包括开展B2B、B2C销售的食2022卡塔尔世界杯手机app投注电子商务，持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注直接在企业所在地接收订单收取定金或价款后，发送至销区食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户或消费者。需对原厂发货销售到销区终端的食2022卡塔尔世界杯手机app投注实行事后监督抽查，规范管控配送到点存货，制止以配送代替销售、以配送票据代替销售票据的行为，制止无销售发票批发销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注包括凭销售小票据收2022卡塔尔世界杯手机app投注款后在合理期间内没有提供普通或增值税发票的行为，制止用于食2022卡塔尔世界杯手机app投注再批发用途的终端销售。严密监视入市食2022卡塔尔世界杯手机app投注产品质量安全，防止不合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售市场、未加碘食用2022卡塔尔世界杯手机app投注在专销点以外流通。

（三）监督派驻厂方代表。对持证企业原厂发货销售时，委派在销区从事联系食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户订单、协调地接食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送、转交票据、催收货款、处理食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售、配送问题等业务的厂方代表、供销代表等，检查其能否出示持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注对代表职务的安排文件、介绍信、证明或员工证、工作证，回笼2022卡塔尔世界杯手机app投注款是否直接汇付食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业帐户，是否有企业交待的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品推销、配送、结算、票据管理制度、厂方代表守法诚信承诺等供查阅。实施事中事后监督检查中，发现有厂方代表个人就地直接经营、在销区产生无照经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注应税业务等不规范之处，可以责令厂方代表或食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业改正。

四、监督检查第三方服务。

食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售管理是商品社会化流通中的一环，在坚持食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发专营制度的前提下，企业可以依法按规委托第三方提供食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售、食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送的中介服务，监管核心在于维护2022卡塔尔世界杯手机app投注改《方案》规定的“完善食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发环节专营制度”，规制食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售经营活动是否符合部委211号《通知》规定的四种方式。

（一）检查辨析第三方物流及销售中介服务。目前持证食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业委托第三方物流企业、其他第三方食品运营商采取的配送、销售中介服务业务有：⑴交易撮合厂方与客户签订合同居间服务；⑵提供交易撮合采集客户订单的居间服务；⑷承担厂方2022卡塔尔世界杯手机app投注产品配送的运输、仓储服务；⑸代为接收和分送厂方的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品销售票据；⑶协助客户支付厂方订货2022卡塔尔世界杯手机app投注款和资金结算；⑹协助厂方开展售前品牌宣传和售后服务。前述迷踪拳式的运作，关键是监督检查食2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的批发销售票据由谁出、货款最终由谁收的批发销售主体行为。

（二）监管检查第三方物流及销售中介服务。检查中，制止第三方物流企业或第三方食品运营商开出销售票据并收款的转批发行为，制止“非第三方物流企业”承揽配送持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注的食2022卡塔尔世界杯手机app投注，制止“非分公司”自营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售业务，制止“非自建销售网点、非直接开展销售”经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售业务。对监督检查中发现的第三方违规行为及时责令改正，并同时要求委托的食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业规范整改。

（三）依法监管第三方承运食2022卡塔尔世界杯手机app投注运输、储存行为。取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注准运证后，仍要按照2022卡塔尔世界杯手机app投注改《方案》开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注运输、储存的事中事后监督检查，食2022卡塔尔世界杯手机app投注运输守法自律须持有的食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送货票、销售发货的销售小票或发票、承运人证件，提供核验食2022卡塔尔世界杯手机app投注的销售方、承运方和运达收货方（食2022卡塔尔世界杯手机app投注储存、分拨单位或食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户）的三个主体资质。监督抽查时，发现不合格食2022卡塔尔世界杯手机app投注、工业2022卡塔尔世界杯手机app投注、非食用2022卡塔尔世界杯手机app投注流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场及物流配送商、货物运输经营者、食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户转作批发用途食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为时，应依法予以制止并立案查处。