南充市、广元市、宜宾市等稽查处问：现在食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场很乱，如何鉴别分公司、自建物流系统配送渠道和零售商、加工用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位进货是否符合规定、是否违法？从元旦开始实施《2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革实施方案》后如何开展监督检查工作和规范食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，请指导。

省2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局回复（20180118清理修订）：从2017年1月1日起，“放开所有2022卡塔尔世界杯手机app投注产品价格，取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注准运证，允许现有食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业进入流通销售领域，食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业可开展跨区域经营。”国家核发食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的产、销企业依法经营批发，使食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场供给多元化成为常态，2022卡塔尔世界杯手机app投注市场监管机构应当依法按规开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场监督检查。

各稽查处2022卡塔尔世界杯手机app投注政科反映问题和要求指导的事项，是实施2022卡塔尔世界杯手机app投注法规时具体应用《工信部办公厅、发改委办公厅关于加强改革过渡期间食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号）的问题，涉及依法开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售的渠道管控监督检查、依法开展对零售餐饮食品加工购2022卡塔尔世界杯手机app投注监督检查、加强对食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售中的食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量安全监督检查三方面。为及时解决当前2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法中遇到问题和困难，涉及2022卡塔尔世界杯手机app投注市场监管规制和有关具体个案识别，2022卡塔尔世界杯手机app投注在2022卡塔尔世界杯手机app投注政内部工作网络里分别指导，如有部委省的新规则当及时执行。

一、依法开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售的渠道管控监督检查

实施并加强对持证食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业依法按规从事食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售，是2022卡塔尔世界杯手机app投注政渠道管控流通开始端的执法基础工作，务必重视。取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注和本地2022卡塔尔世界杯手机app投注食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售经营活动可以通过以下四种方式进行，2022卡塔尔世界杯手机app投注政检查围绕部委规定方式进行，支持其依法按规经营，规范不规范配送食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为，及时制止违法食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售行为。

（一）针对持证企业“自建物流系统将食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户”的检查。

1、对自建的物流系统，检查是不是持证企业直接从厂运到当地零售商、食品加工用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位、销区分公司备货仓库。

2、持证企业自建的物流系统的资质，是否是母公司或子公司从事物流配送，是否具备持有经营范围为“物流服务”或“货物运输”的营业执照、货物运输经营许可证。

3、检查自建的物流系统配送2022卡塔尔世界杯手机app投注产品根据公司销售订单系统、销售票据发出配送指令及配送单运输，除销区备货内供调拨外运输时一般配送单应与销售票据同行。

4、检查发现运2022卡塔尔世界杯手机app投注途中就车中途对居民、加工食品、餐饮单位等直销的情况，因与营业执照载明的经营住所不一致，还可能导致不合格2022卡塔尔世界杯手机app投注产品流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场不能追溯源头责任的问题，应当及时制止并依法查处。但，运输途中执行持证企业的配送分拨、分送业务的中途下货除外。

对持证企业自建的物流系统监督时，注意识别食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发不能委托、食2022卡塔尔世界杯手机app投注配送可以委托的特点，制止持证企业配送食2022卡塔尔世界杯手机app投注至下伸二批商、委托转批商或虚假配送转批点、虚假直销转批点，防止无证批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为。

针对第三方物流企业，具体参考《6、如何监督第三方物流企业和自建的销售网点？》。

（二）针对“通过自建分公司进行食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务，自建的分公司不得委托没有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可资质的单位、个人开展经营活动”的检查。支持持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注在川依法按规经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售，公平竞争，制止违法违规行为。

1、检查持证企业设立分公司的资质。一是分公司《营业执照》（N证合一）或有《税务登记证》和母公司《营业执照》、《食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证》。二是其《食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业主要信息表》是否经省2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局登记，分公司设立有关资质资料是否按监管要求告知当地2022卡塔尔世界杯手机app投注政市场稽查处、省2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局，接受事中事后检查。三是检查分公司与母公司的食2022卡塔尔世界杯手机app投注经营活动是否符合公司法、税收征管法的规定。

如，需检查分公司批发资质时可酌情要求分公司，介绍销售应税关系，销售小票与发票的关系，提供公司、分公司的章程制度或内部经营协议，分公司负责人任命文件和劳动合同，内部的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品销售制度、销售员守法诚信承诺等，必要时2022卡塔尔世界杯手机app投注政监督检查时也可查阅文本。 此外，根据《食品安全法》和食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发的全国监管新情况，食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证持证企业（包括现有渠道从事转批的单位）还应持有食品经营许可证，没有办理的应要求其及时补办。

2、分公司是母公司登记主动设立，不是其他单位、个人与母公司联营或购买、承包的形式成立。社会资本进入或注资进入食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业，需按2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案规定的程序进行。虚假分公司从事食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发也在2022卡塔尔世界杯手机app投注政监督检查之例，注意识别和规范社会资本通过分公司或以配送曲径进入食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发，注意识别和规制老2022卡塔尔世界杯手机app投注贩通过分公司进入食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发，必要时可以依法按规合理地提请持证企业调整。

3、持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注在川设立的分公司只能直接批发、零售。因此需要检查持证企业所属分公司是否有委托当地持证2022卡塔尔世界杯手机app投注、食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业以外的单位、个人批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为，告诉并制止分公司委托下线终端用户食2022卡塔尔世界杯手机app投注转批发的行为。特别是不按照监管要求没有在批发销售票据注明“不能转作批发”提示的，如购进其食2022卡塔尔世界杯手机app投注的单位、个人出现无资质批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为时，出票单位涉嫌构成无证批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注的共同违法行为。

3、检查持证企业设立分公司是否从事配送食2022卡塔尔世界杯手机app投注的业务，配送是否与销售一并进行，如分公司配送到点销售票据由分公司出、配送母公司食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售票据由母公司出。配送与销售分离无销售票据时，规范并制止无销售票据的送货。

4、凡是分公司批发销售没有盖有出票单位印章的配送票据、销售票据视为无效白条，检查时认定其涉嫌构成没有资质单位的配送食2022卡塔尔世界杯手机app投注、批发销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为。

5、分公司的下线食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户不能再批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注

6、对分公司经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注不规范之处，应责令改正，要求其限期整改。

（三）针对“通过自建销售网点直接开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务”的检查。

具体参考《6、如何监督第三方物流企业和自建的销售网点？》。

（四）针对 “通过现有渠道开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务”的检查。严格执行工信厅联消费〔2016〕211号《通知》对改革过渡期内开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售经营活动的规定，按照监管规定对“现有渠道”实施监督检查，对超出“现有渠道”以外的单位转批发食2022卡塔尔世界杯手机app投注的坚决予以制止。同时，各稽查处2022卡塔尔世界杯手机app投注政科之间在监督检查中及时互通信息，制止并查处违法违规行为。

二、依法开展对零售、餐饮食品加工购2022卡塔尔世界杯手机app投注监督检查

根据工信厅联消费〔2016〕211号《通知》，开展对食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售和食品加工、餐饮服务的单位购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注监督检查，是2022卡塔尔世界杯手机app投注政渠道管控流通终点端的执法日常检查，不可或缺。全省所有“商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户”均可以从省2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局公布的《2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局登记省内跨区经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注目录》、《2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局登记跨省入川经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注目录》登记目录内的企业购进食用2022卡塔尔世界杯手机app投注，购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注时应当遵守省五部门《通告》。从事食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售、食品加工和餐饮服务的单位和个人需要购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注的，须到取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的企业购买。

（一）检查食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售商的资质，主要检查其持有的营业执照、食品流通许可证，有无载明食品、副食品、调味品、食2022卡塔尔世界杯手机app投注的范围，能否经营零售食2022卡塔尔世界杯手机app投注。

（二）检查食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售商经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注的进货渠道，对食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售商的存2022卡塔尔世界杯手机app投注是否持有进货销售票据，提供的销售票据载明的食2022卡塔尔世界杯手机app投注供应商是否具备批发资格，如上线食2022卡塔尔世界杯手机app投注供应商不具备资格，检查地2022卡塔尔世界杯手机app投注市场监管机构应向食2022卡塔尔世界杯手机app投注供应商所在地2022卡塔尔世界杯手机app投注市场监管机构提供资料，案情移交其开展进一步调查。仅有配送票据而没有销售票据的，作为零售商保管的食2022卡塔尔世界杯手机app投注而不能零售。

（三）检查食品加工、餐饮服务的单位进货渠道，其进货渠道均为当地2022卡塔尔世界杯手机app投注和持有食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的省内外食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、省级2022卡塔尔世界杯手机app投注，以及其他符合条件的“分公司”、“现有渠道”，进货时应取得销售票据。

（四）检查前述食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注是否收到销售票据，配送票据不是销售票据。持有销售票据的按照《食品安全法》和省级食药监部门的规定认定出票企业批发成交后委托配送，仅有带数量、金额的配送票据视为佣金委托物流单位收款的附加服务，通过配送到达的终端单位、个人没有进货销售票据而零售、食品加工使用食2022卡塔尔世界杯手机app投注的，因无销售票据而涉嫌构成从无批发许可证的单位购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为，处理时需要对批发所得的归属相应关联取证。修订后的《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》对食品加工用2022卡塔尔世界杯手机app投注的购进不再由2022卡塔尔世界杯手机app投注主管，对购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注无销售票据的食品加工单位涉嫌未查验许可证和相关证明文件而购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注，适用《食品安全法》第53条、第126条处理，依据《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》第24条移送食品药品监管部门处理。

（五）检查食2022卡塔尔世界杯手机app投注终端用户是否存在转批发的问题，及时规范和制止不当经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为。

（六）发现本地食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场出现没在《目录》登记企业的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品储运和销售时，应当予以制止并责令改正，要求其限期补充企业主要信息表的事前告知和在本地设立批发、配送网点的事后告知。

三、加强对食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售中的食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量安全监督检查

食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量安全是2022卡塔尔世界杯手机app投注市场监督检查的重要一环。对食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营销售实施业内放开后的经营实际，省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局此前已经制定《组织实施2022卡塔尔世界杯手机app投注产品国家标准有关问题的协调意见》（川2022卡塔尔世界杯手机app投注局〔2016〕68号），且已在《目录》中告诉省内外食2022卡塔尔世界杯手机app投注经销企业。各地2022卡塔尔世界杯手机app投注政要以此为据参考，坚持禁止不合格食2022卡塔尔世界杯手机app投注和工业2022卡塔尔世界杯手机app投注流入市场市场。

（一）所有食用2022卡塔尔世界杯手机app投注产品均应标识产品标准代号，储运包装随附合格证，保证产品质量符合该标准。检查必要时，对本地出现的新产品可以要求批发销售企业提供产品检验报告。

（二）有关小包装食2022卡塔尔世界杯手机app投注和大包装食2022卡塔尔世界杯手机app投注是否加碘的问题，全省统一普供碘含21-39mg/kg的加碘食用2022卡塔尔世界杯手机app投注。小包装未加碘食用2022卡塔尔世界杯手机app投注仍在“未加碘食用2022卡塔尔世界杯手机app投注专销点”销售，制止非专销点销售未加碘食用2022卡塔尔世界杯手机app投注。大包装未加碘食用2022卡塔尔世界杯手机app投注仍按各地2022卡塔尔世界杯手机app投注政稽查处、所以前已经确定和的范围供应，其中餐饮行业、集中供餐单位应当供应加碘食用2022卡塔尔世界杯手机app投注，新增食品加工需要未加碘食用2022卡塔尔世界杯手机app投注的，在《食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘消除碘缺乏危害管理条例》修订本发布前，仍需按现行规定规范监督。

（三）对市场出现的不加碘的泡菜2022卡塔尔世界杯手机app投注、调味2022卡塔尔世界杯手机app投注问题，按现行法规要求停止销售、责令召回，全部供应加碘的泡菜2022卡塔尔世界杯手机app投注、调味2022卡塔尔世界杯手机app投注。

（四）加强2022卡塔尔世界杯手机app投注产品标识监管，对不符合《组织实施2022卡塔尔世界杯手机app投注产品国家标准有关问题的协调意见》载明相关产品标准、2022卡塔尔世界杯手机app投注监管规定的食2022卡塔尔世界杯手机app投注产品及包装标识，依法监督检查，发现产品及标识明显不当且构成违法行为的依法查处。对工业2022卡塔尔世界杯手机app投注等非食用2022卡塔尔世界杯手机app投注标识不符合标准、规定或销售无标识或标识不清楚的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品，要根据根据《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》第10条第2款和部委488号《通知》严格监管。对不属于职责清单内由2022卡塔尔世界杯手机app投注主管的案件，及时移送。

（五）检查中，要宣传提示消费者，应当从正规的食2022卡塔尔世界杯手机app投注流通销售渠道购买食2022卡塔尔世界杯手机app投注，以防购买、使用假冒伪劣食2022卡塔尔世界杯手机app投注。正规渠道包括当地2022卡塔尔世界杯手机app投注及其现有渠道和符合2022卡塔尔世界杯手机app投注改跨区批发销售政策的省内外食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业、2022卡塔尔世界杯手机app投注。

四、移交现有渠道监管资料的补充要求。

（一）关于现有渠道的定义。就是指“原来2022卡塔尔世界杯手机app投注怎么做的还可怎么做，原来委托的渠道有效，但不能新增。”因此，凡是《2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案》实施后在“原有渠道”以外新增的分销商一律无效，现有渠道的经销范围局限于当地城区和县（市、区）以下街道、乡、镇、村。甘孜、阿坝州及以下的现有渠道仍全部维持现状不变。

（二）作为2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革过渡期间一项特殊政策，移交职能涉及贯彻部委211号《通知》第一条第（四）项“通过现有渠道开展食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售业务”移交资料事项，各地2022卡塔尔世界杯手机app投注政市场稽查处按省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局《关于做好2022卡塔尔世界杯手机app投注现有渠道资料移交的通知》办理，有关稽查处、所及时与承接经信部门做好沟通、协调工作。