破解改革难题  稳健推进改革

——中国2022卡塔尔世界杯手机app投注协会“2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革座谈会”述评

（作者：胡红江  现担任中国2022卡塔尔世界杯手机app投注协会协会信息统计委员会主任，目前主持工信部立项《2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革后行业应对措施》课题研究撰写小组的编写工作，本文原载《中国2022卡塔尔世界杯手机app投注》杂志241期）

2015年4月14日至16日，中国2022卡塔尔世界杯手机app投注协会在厦门召开2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革座谈会。会议以“2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革后行业应对措施研究”为课题，交流了2022卡塔尔世界杯手机app投注改革创新经验，研究探讨了应对2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革的举措，进一步认清了改革形势，明确了当前和今后的改革任务。笔者归纳各方经验、意见、思路，加上个人体会作如下综述，与关注2022卡塔尔世界杯手机app投注改的同行分享。

在政府提出和探讨2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革的这些年，尤其是近几年，2022卡塔尔世界杯手机app投注行业不断加深了对2022卡塔尔世界杯手机app投注改的认识，结合自身实际，出台改革举措，践行内部改革，做了大量工作，取得了令人瞩目的成绩。

一是政企分开已经基本实际。大部分省市自治区都将2022卡塔尔世界杯手机app投注行政管理职能交给了工业与信息化管理部门以及其他行政职能部门，在省级法制部门授权下，2022卡塔尔世界杯手机app投注另组2022卡塔尔世界杯手机app投注执法队伍负责2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法。陕西、河南、海南、山西、辽宁、青岛等省市则将2022卡塔尔世界杯手机app投注务局与2022卡塔尔世界杯手机app投注分开，2022卡塔尔世界杯手机app投注务局为行政、事业编制，专司2022卡塔尔世界杯手机app投注行政管理，2022卡塔尔世界杯手机app投注分立出来，独立开展2022卡塔尔世界杯手机app投注经营活动。有些省市还将原来统管的地市县2022卡塔尔世界杯手机app投注下放地方，同样分为负责行政管理的2022卡塔尔世界杯手机app投注务局和独立经营的2022卡塔尔世界杯手机app投注，层层分解了行政管理和经营管理的责任，从总体上看，2022卡塔尔世界杯手机app投注政企分开已经准备就绪。

二是食2022卡塔尔世界杯手机app投注计划和价格管控开始采用市场机制调节。从2014年起，国家发改委已不再下达食2022卡塔尔世界杯手机app投注指令性计划，而是由发改委主导，将由行业内部协商，按照经济合理流向分配任务，出现问题主要靠行业内部协调解决，强化了自律机制。食2022卡塔尔世界杯手机app投注价格原则上仍然执行国家定价，为了满足人民群众日益增长的需求，大力研发多品种2022卡塔尔世界杯手机app投注，提高食2022卡塔尔世界杯手机app投注质量，多品种2022卡塔尔世界杯手机app投注的价格按照质量、功能的不同，省级价格管理部门可以定价，促进了食2022卡塔尔世界杯手机app投注“按质论价”进程。两碱化工用2022卡塔尔世界杯手机app投注已经完全市场化，小工业2022卡塔尔世界杯手机app投注已由2022卡塔尔世界杯手机app投注与用户按协商价格销售。

三是实行“相关多元化”战略推动转型升级。非2022卡塔尔世界杯手机app投注经济迅速发展，产业结构加快调整。天津长芦2022卡塔尔世界杯手机app投注瞄准化工新材料和2022卡塔尔世界杯手机app投注的产品，打造新材料创新园和高端研发基地，向战略新型产业转型，现在80%的利润来源于新材料产业。江苏2022卡塔尔世界杯手机app投注集团有限公司在挖掘2022卡塔尔世界杯手机app投注利润的同时，进军资本市场，实现产业升级，今年将实现井神2022卡塔尔世界杯手机app投注化股份有限公司在A股市场上市，下一步争取“苏2022卡塔尔世界杯手机app投注联锁”和苏州高科技项目在海外和新三板上市。湖南轻2022卡塔尔世界杯手机app投注集团有限公司力争2022卡塔尔世界杯手机app投注股份公司上市融资，进军高端、特色食品产业，并充分发挥人才优势，培育金融板块。安徽2022卡塔尔世界杯手机app投注集团有限公司着力做好“减法和加法”，“减法”就是减人增效，“加法”就是把已有明显成效的房地产、金融衍生品和新材料贸易板块做强做优，成为80%以上营收和利润来源。

四是以“减人增效”、“整合机构”为突破口深化内部改革。福建2022卡塔尔世界杯手机app投注集团公司通过这几年内部改革，员工由原来的1300多人下降为800人，其中从事运销业务的只有600人，9个分公司压缩合并为3 个，一个物流公司完成了全省大部分食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售运输业务。安徽2022卡塔尔世界杯手机app投注集团公司转换经营机制、用人用工、薪酬分配三项改革，用好优惠政策，已经减员分流3000多人，通过几年努力，最终全省2022卡塔尔世界杯手机app投注将定编1500人。浙江2022卡塔尔世界杯手机app投注集团有有限公司确立“相关多元”发展战略，着力结构调整，将65个县市级机构调整为18个，单独组建2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法大队，建立区域配送中心，聚焦流通、生产、投资三大板块，2014年实现营业收入24亿元，其中非2022卡塔尔世界杯手机app投注收入已达6亿元。江西省2022卡塔尔世界杯手机app投注集团有限公司以“敢为人先”精神推进市场化改制，通过审计评估，搞清国资家底，怨怒政府优惠政策，吸纳战略投资者，最终将进入资本市场，实现专营公司的机制转换。湖北省2022卡塔尔世界杯手机app投注集团有限公司在国资委大力支持下，争取“混改”立项，分“三步”改革到位，第一步将机关平台公司市场化，第二步将生产企业股份化，第三步将运销企业实行“混改”，转换机制，做强做优。

五是打造商贸流通网络，提升核心竞争力。经过食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营、计划经济几十年经营积累，各级2022卡塔尔世界杯手机app投注并非毫无竞争力，很多公司建立了广泛健全的销售网络，培养了善于经营的营销队伍，在区域城市购置了优质房地仓储，积累了一定资本，在商贸经营上具有较强实力。中2022卡塔尔世界杯手机app投注黑龙江2022卡塔尔世界杯手机app投注专注食2022卡塔尔世界杯手机app投注纯销区的经营，依靠政府，将食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全纳入“健康龙江”活动，取消二级批发商，将“直营店”网点在全省铺开，将“中2022卡塔尔世界杯手机app投注专柜”发展到1000多家；开设网上专店，线上线下结合，居民可就近提货；深化银企合作，从产品销售、结算、收款都在网上完成，并进军调味品市场，以食2022卡塔尔世界杯手机app投注为龙头配套销售多种调味品，做到“龙江大粮仓，中2022卡塔尔世界杯手机app投注大厨房”。贵州2022卡塔尔世界杯手机app投注集团有限公司引进战备投资者，在集团层面实现股份制，专注于经营性资产，集中优良资产，布局城乡销售渠道，专注于年化利润超过10%的优质商品，把商贸物流做大做强。海南省2022卡塔尔世界杯手机app投注和2022卡塔尔世界杯手机app投注务局在2014年实现了政企分开，全公司200多名职工，集中精力为全省800多万人口搞好食2022卡塔尔世界杯手机app投注供应，大力发展多品种2022卡塔尔世界杯手机app投注特别是低钠保健2022卡塔尔世界杯手机app投注，千方百计提升盈利水平，在强化管理的同时，获得良好效益，形成较强实力。各地2022卡塔尔世界杯手机app投注都在积极备战改革，寻找突围转型之路。

那么，坊间宣言多年、数易其稿的《2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革方案》为什么没有出台？其原因何在？个别媒体炒作为中国2022卡塔尔世界杯手机app投注协会和行业2022卡塔尔世界杯手机app投注百般阻挠，业内一些人却认为可能难以出台了，2022卡塔尔世界杯手机app投注改又得放下来了。这些传言都是没有根据的、不对的。

2014年11月20日新华网报道，国家工业和信息化部表示，将加紧研究制定推动2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革方案，2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革总的方向是政企分开，取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营。这是2022卡塔尔世界杯手机app投注国2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门首次明确将要取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营。由国家发改委、工信部主导编制的《2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革方案》经过深入研究、广泛征求意见，在进一步完善的基础上进入审批流程。党的十八大以来，2022卡塔尔世界杯手机app投注国进入全面深化改革的深水区，各项改革进入攻坚阶段，改革牵动面更大、协调量更多、配套措施更完善。党中央成立了以习近平总书记为组长的“全面深化改革领小组”，2022卡塔尔世界杯手机app投注体制作为经济体制改革中的一项任务，其改革方案要提交“深改组”研究通过，2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革已经纳入了“深改组”今年工作计划。现在已经不是要不要进行2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革的问题，而是在研究在主管部门指导下，如何做好改革的准备工作，在《改革方案》出台后，如何平稳有序推进改革，如何搞好2022卡塔尔世界杯手机app投注行业的管理和发展。可以说，2022卡塔尔世界杯手机app投注体制改革已是大势所趋，势在必行。2022卡塔尔世界杯手机app投注要坚定信念，增强信心，积极主动做好改革的准备工作，及时出台改革后的应对措施，持续推进2022卡塔尔世界杯手机app投注行业的管理和发展。

然而，2022卡塔尔世界杯手机app投注改毕竟是对食2022卡塔尔世界杯手机app投注管理体制的根本性变革，是对实行了近两千年“官卖官营、计划专营”制度颠覆，对2022卡塔尔世界杯手机app投注行业尤其是专营公司的影响和冲击很大，涉及到产销企业20多万员工、上下游产业近50万人员利益格局的调整。又要取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营，又要保持行业稳定，又要保障合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注供应，还要建立史上最严格的食2022卡塔尔世界杯手机app投注监管制度，确保食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全，这些难题以及难度并未得到各相关方面充分认识和高度重视，在此不妨择其重点罗列如下：

2022卡塔尔世界杯手机app投注主营业务难以转型。2022卡塔尔世界杯手机app投注之所以能够维系较大员工队伍、承受较多开支，获得可观的利润，均利益于食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发、包装改进中的价差空间，2022卡塔尔世界杯手机app投注改后生产企业直接进入市场，食2022卡塔尔世界杯手机app投注经销打破地域限制，食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发价格空间大幅压缩，2022卡塔尔世界杯手机app投注很难与更具活力的其他中间商竞争，经营2022卡塔尔世界杯手机app投注无法维系公司生存。限于人才缺乏和体制机制原因，要在激烈的快销品经营市场上分得“一杯羹”决非易事，即使有资金优势，要转型高科技产业很难，盲目转型金融地产等高端产业，既不现实也有很大风险。从这几年发展非2022卡塔尔世界杯手机app投注经济的实践来看，经营快销品几乎没有成功范例，在高科技、金融衍生品、房地产上有一定收获的企业，都与他们有人才、有资金、有门路、有多年从业经验密切相关。可以这样说，2022卡塔尔世界杯手机app投注转型升级尚处在“摸着石头过河”阶段。预计经过艰难探索、痛苦转型而获得成功的企业为数不多。

运销企业和2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法人员难于分流安置。多个2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案版本均未见员工安置政策。党和政府坚持“以人为本”，不解决员工下岗出路的任何方案都将难于实行，何况全国2022卡塔尔世界杯手机app投注需要安置的人员不是小数，初略估计超过10万。河南、安徽、山东、陕西等省各级2022卡塔尔世界杯手机app投注需要安置、分流的员工分别达万人以上，他们感到2022卡塔尔世界杯手机app投注改最大的难题就是必须稳妥、全面解决员工安置问题。各个2022卡塔尔世界杯手机app投注均有一支2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法队伍，经过多年培训学习和执法锻炼，这支队伍有执法经验，有维护市场秩序能力，是有用有为的专业队伍，但在此次改革中也面临调整，除个别公司部分人员属于行政事业编制外，大多数人员都是企业员工。改革方案没有考虑这些人员的出路。员工安置问题不解决，将极大影响社会和企业稳定，造成难以估量的后患。

食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全和碘2022卡塔尔世界杯手机app投注供应无力保障。在食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营条件眄，各级2022卡塔尔世界杯手机app投注抽调得力员工组成2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法队伍，不惜花费大量资金，配合公安、工商等执法部门日夜监管食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，严厉打击各种制造、贩卖有毒有害食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为，基本保证了民众食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全。就是在这样严管的情况下，每年各地都出现多起有毒有害食2022卡塔尔世界杯手机app投注流入市场，造成民众中毒受害的案子，常常惊动党和国家领导人，他们作出重要批示，要求加强食2022卡塔尔世界杯手机app投注管理。取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营后，由各级食品药品监管部门管理市场，能有这么强大的执法队伍吗？能花这么多经费、下这么大力气去管理市场吗？如果做不到，何谈“建立最严格的食2022卡塔尔世界杯手机app投注监管制度”？这些年，全国2022卡塔尔世界杯手机app投注为保障碘2022卡塔尔世界杯手机app投注供应花了大代价、付出真心血，2022卡塔尔世界杯手机app投注国碘2022卡塔尔世界杯手机app投注普及率从1995年的39.3%提高到2012年的98.8%，居民合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注食用率达到96.6%，碘2022卡塔尔世界杯手机app投注合格率达到97.8%，基本实现了消除碘缺乏危害的目标，增强了人民群众补碘意识，对保障广大人民群众的身体健康发挥了重要作用。取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营后，很多2022卡塔尔世界杯手机app投注将退出食2022卡塔尔世界杯手机app投注经营，寻求其他生存门路，碘2022卡塔尔世界杯手机app投注供应由谁来落实？大量个体、私营业主能够承担吗？如果碘2022卡塔尔世界杯手机app投注“三率”下降，碘缺乏患病回升由谁负责？

行业集中度分散弱小和品牌缺失。截止2013年，全国2022卡塔尔世界杯手机app投注拥有制2022卡塔尔世界杯手机app投注2222家，转（代）批企业2097家，资产总额1443亿元，平均每家企业仅有资产总额3125万元；2022卡塔尔世界杯手机app投注总产量达8421万吨，平均每个生产企业仅产28，26万吨；批发各类2022卡塔尔世界杯手机app投注1676万吨，平均每个批发企业仅销0.75万吨；营业收入达到800亿元，平均每个企业仅有1732万元；实现利润50亿元，平均每个企业仅有108.30万元。多数2022卡塔尔世界杯手机app投注生产和批发销售企业规模小，营收额度和实现利润很少。全国2022卡塔尔世界杯手机app投注除了“中2022卡塔尔世界杯手机app投注”品牌占有20%的市场份额之外，各种品牌丛立，但市场占有率微小，在消费者中没有影响力，一旦放开市场，2022卡塔尔世界杯手机app投注国食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场很可能被外国品牌攻陷。2022卡塔尔世界杯手机app投注改并非纯粹为了取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营，提升产业集中度，打造又强又优的实体经济才是目的。2022卡塔尔世界杯手机app投注改的多个版本都没有扶持2022卡塔尔世界杯手机app投注做强做优的具体政策，2022卡塔尔世界杯手机app投注改后靠自然竞争途径很难培育出优势企业和优势品牌。

民族地区没有区别对待政策。2022卡塔尔世界杯手机app投注国幅员辽阔，民族众多，经济社会发展水平差异很大，很多民族地区又是边疆地区、贫困落后地区。党和政府历来在各方面给予民族地区支持、扶持。在研究2022卡塔尔世界杯手机app投注改方案时，几个民族自治区均提出可否不搞“一刀切”、“一锅煮”，允许其按照本地实际实行有所区别的管理措施，或者适当推迟改革时间。尤其是新疆、西藏自治区更有其特殊性，又是碘缺乏病流行较为严重的地区，缺碘地区少数民族一直由2022卡塔尔世界杯手机app投注免费供应碘2022卡塔尔世界杯手机app投注，政府提供财政补贴，近年来碘缺乏患病率有很大下降，这一优惠政策得到少数民族群众衷心感谢，补誉为“惠民富民”工程。但从已经知道的改革内容来看，并未给民族地区优惠政策，这无疑将加大2022卡塔尔世界杯手机app投注改推进难度，影响消除碘缺乏病进展，并在一定范围内造成社会负面效应。

改革过渡期安排过紧。考虑到2022卡塔尔世界杯手机app投注改的牵涉面和推行难度，多年来多个版本的改革方案都安排了不低于两到三年的过渡期。从历史经验来看这是完全必要的。日本取消食2022卡塔尔世界杯手机app投注专卖制度前后用了10多年，至今仍然保留给2022卡塔尔世界杯手机app投注株式会社很多优惠政策，保持了行业和从业人员的稳定。从2022卡塔尔世界杯手机app投注国国情出发，经济体制向市场化方向变革，既要坚定不移，又要谨慎稳妥；既要有利于行业长远发展，又要兼顾企业和职工当前利益。“欲速则不达”充分预计各种不得因素，把前期工作做细做实，不断破解难题，稳妥推进改革，宁愿过渡期安排长一些。虽然进度慢了一些，但减少了不必要的“折腾”，应该更有利，改革的效果更好。