来源: 中国经济新闻网 时间: 2015-02-08 22:41:37 阅读:

 

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2015-02-06《中国经济新闻网—中国经济时报》袁东明 李耀强〔作者单位分别为国务院发展研究中心企业研究所、中国2022卡塔尔世界杯手机app投注〕—DRC(国务院发展研究中心)视角)  2022卡塔尔世界杯手机app投注国从1996年以来实行的食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营体制保障了碘缺乏病防治的阶段性目标,确保了食2022卡塔尔世界杯手机app投注供应安全和价格稳定。专营体制也产生了诸多与市场经济不相适应的问题,政企不分、垄断经营、产销分离、区域封闭等,食2022卡塔尔世界杯手机app投注产销企业也由此长期机制僵化、创新不足、缺乏活力。十八届三中全会《决定》明确指出要“进一步破除各种形式的行政垄断”,推进以“取消专营、政企分开”为核心的食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场化改革已势在必行。为确保改革后食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场稳定和行业良性发展,需系统设计改革方案,统筹安排改革任务,既要解决好当前的突出问题,也要防范改革中可能出现的风险。为此,一是要分步骤分阶段推进改革;二是要尽快构建起严格的市场化监管体系;三是要鼓励和引导行业重组整合,形成几家全国经营的大型食2022卡塔尔世界杯手机app投注。其中,行业重组整合应成为改革的基础。

 

食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场化改革需考虑当前的行业结构特点

 

2022卡塔尔世界杯手机app投注国是2022卡塔尔世界杯手机app投注大国,产能近亿吨,2022卡塔尔世界杯手机app投注行业长期处于供大于求的局面。全国现有298家制2022卡塔尔世界杯手机app投注,其中99家为食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业,仅定点企业制2022卡塔尔世界杯手机app投注能力就高达4000多万吨,2013年行业开工率不到70%。食2022卡塔尔世界杯手机app投注消费量长期稳定,工业2022卡塔尔世界杯手机app投注用量增长缓慢,如果没有更趋严格的开采政策,2022卡塔尔世界杯手机app投注产能严重过剩的局面会长期存在。

 2022卡塔尔世界杯手机app投注国2022卡塔尔世界杯手机app投注大而不强,制2022卡塔尔世界杯手机app投注和食2022卡塔尔世界杯手机app投注经营企业均存在多小散乱的问题,缺少品牌型大企业。全国制2022卡塔尔世界杯手机app投注年均产量不到30万吨,企业间恶性竞争,价格低迷,全行业处于亏损状态,仅食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业有盈利。食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售专营以县级为单位,全国共有2222家批发主体,年均销量仅有4000多吨。中国2022卡塔尔世界杯手机app投注是行业内最大的企业,食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场占有率也仅在16%左右。

专营体制下,食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场省际分割、县际分割,全国未形成一个统一大市场。目前已有一些省(市)实现了全部或部分省内垂直,即由省级2022卡塔尔世界杯手机app投注集中省内资产,各市县以分子公司形式进行区域专营。省际之间仅有中国2022卡塔尔世界杯手机app投注实现了部分区域的跨省经营。

 

预防多小散乱行业结构下市场化改革的潜在风险

 

当前2022卡塔尔世界杯手机app投注国2022卡塔尔世界杯手机app投注行业多小散乱的市场结构,会给市场化改革带来一些潜在风险。

第一,食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全将成为改革后的一个重大挑战。过去依靠专营壁垒和以企业为主的私2022卡塔尔世界杯手机app投注稽查制度,将大量工业2022卡塔尔世界杯手机app投注、土2022卡塔尔世界杯手机app投注、硝2022卡塔尔世界杯手机app投注和废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注挡在食2022卡塔尔世界杯手机app投注体系之外,一旦市场放开,在价差利诱下,这些私2022卡塔尔世界杯手机app投注很可能会大量混入到食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场。即便实行许可经营,如没有严格的监管和执法配合,也很难将私2022卡塔尔世界杯手机app投注拒之门外。多小散乱的行业结构无疑将提高监管难度和监管成本,考虑到2022卡塔尔世界杯手机app投注监管体系和监管能力的建设需要较长时间,特别是部分地方政府治理能力较弱导致市场监管空白,食2022卡塔尔世界杯手机app投注的安全风险将成为重大挑战。

第二,碘2022卡塔尔世界杯手机app投注普及率可能会出现较大幅度下降。一是由于普通2022卡塔尔世界杯手机app投注成本显著低于碘2022卡塔尔世界杯手机app投注,在2022卡塔尔世界杯手机app投注行业整体产能过剩、产销主体众多的情况下,普通2022卡塔尔世界杯手机app投注必然会冲击价格较高的碘2022卡塔尔世界杯手机app投注;二是消费者对碘2022卡塔尔世界杯手机app投注认知还不成熟,尤其是在碘2022卡塔尔世界杯手机app投注导致甲状腺疾病的不科学舆论误导下,消费者会过多选择普通2022卡塔尔世界杯手机app投注;三是边远和农村地区等碘缺乏病重点防控区域可能成为合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注空白区。

第三,国内2022卡塔尔世界杯手机app投注产业将受到国外大企业的冲击。2022卡塔尔世界杯手机app投注是基础性资源,关系国计民生,也是基础化工原料。国际上,主要2022卡塔尔世界杯手机app投注资源被几家大企业所控制,德国KS控制了北美、南美和欧洲的2022卡塔尔世界杯手机app投注,印度塔塔集团和日本三友控制了印度2022卡塔尔世界杯手机app投注,力拓、日本三菱、三井等控制了澳洲及墨西哥2022卡塔尔世界杯手机app投注。与这些企业相比,2022卡塔尔世界杯手机app投注国2022卡塔尔世界杯手机app投注处于绝对弱势:一是企业小而散,没有形成合力;二是制2022卡塔尔世界杯手机app投注成本高,国外海2022卡塔尔世界杯手机app投注、湖2022卡塔尔世界杯手机app投注每吨3—5美元,国内井矿2022卡塔尔世界杯手机app投注每吨30美元。过去2022卡塔尔世界杯手机app投注国依靠专营壁垒把这些企业及2022卡塔尔世界杯手机app投注产品挡在门外。取消专营后,这些企业将会很快进入并占领市场,冲击国内2022卡塔尔世界杯手机app投注产业。

第四,食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业可能会出现大面积亏损和破产。专营体制下的食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业基本都是国有独资企业,历史包袱重、人员负担多、经营成本高、流通效率低。市场放开后,这些企业将出现大面积亏损和破产,绝大部分会面临淘汰。将给各级政府带来数万人的职工安置和企业转型等压力。

 

建议以行业重组为基础推进食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场化改革

 

2022卡塔尔世界杯手机app投注国是一个严重的碘缺乏国家,食2022卡塔尔世界杯手机app投注被赋予了防止碘缺乏病的特殊功能,食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘将是2022卡塔尔世界杯手机app投注国一项长期国策。防止改革中的潜在重大风险,关键是要解决行业多小散乱的问题和出台配套政策。建议在推进食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场化改革过程中,以行业重组整合为基础,形成若干家具有较大市场占有率的品牌企业,稳定市场供给,降低监管难度,同时配套建立基础碘2022卡塔尔世界杯手机app投注的托底政策和碘2022卡塔尔世界杯手机app投注监管的质量追溯体系。

1.鼓励和引导食2022卡塔尔世界杯手机app投注产销企业重组整合,形成多家全国经营、产销一体的大型食2022卡塔尔世界杯手机app投注。这是食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场化改革的基础。欧美日等主要国家和地区的食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场基本都由几家大企业控制,如美国6家、日本4家。取消专营后,行业重组整合既有必要,也有条件。地方政府普遍认为,取消专营后,现有的食2022卡塔尔世界杯手机app投注经营主体将成为地方负担,亟须推进企业改革。行业重组宜采取市场化方式,形式可以多样:一是央企与地方产销企业间联合;二是地方产销企业间联合;三是大型制2022卡塔尔世界杯手机app投注产销联合。中央与地方政府重点是加强政策引导和支持,鼓励各地2022卡塔尔世界杯手机app投注企采取无偿划转、出资入股、联合重组等方式实现跨地区和跨所有制的整合。

2.建立基础碘2022卡塔尔世界杯手机app投注保障制度,作为稳定碘2022卡塔尔世界杯手机app投注普及率的托底政策。一是确定基础碘2022卡塔尔世界杯手机app投注品种,实行政府指导价;二是建立国家和地方基础碘2022卡塔尔世界杯手机app投注储备体系;三是落实边远贫困地区碘2022卡塔尔世界杯手机app投注供应补贴政策;四是边远及碘2022卡塔尔世界杯手机app投注重点防控地区市场可缓一步放开。

3.执行严格的监管制度,核心是建立从生产到销售的质量追溯体系。要让严格的市场化监管体系得以有效落实,一是要以行业重组为基础,提高行业集中度;二是要利用信息化手段,建立起从生产源头到终端销售的全过程质量追溯体系。

4.配套出台《食2022卡塔尔世界杯手机app投注准入标准》。准入标准用于保障食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全而不是阻碍竞争,只要满足准入标准就可以获得进入市场资格。准入标准要以产销规模、技术装备水平、环境条件控制、质量安全保障、储备经营能力等为指标。建议对销区市场超过几个省、食2022卡塔尔世界杯手机app投注产量超过一定规模的企业许可全国经营,达不到标准的设定期限,逐步淘汰。这样做可以推动食2022卡塔尔世界杯手机app投注产销企业加快市场化重组步伐。

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