【背景】

近年来，不符合安全标准的食品，特别是有毒有害食品引发恶性案件多发，严重影响人民群众身体健康，成为社会高度关注且亟须解决的问题。河南省尉氏县人民法院在审理李某等销售不符合安全标准的食品（假食2022卡塔尔世界杯手机app投注）案件中，发现一些新问题、新情况。为加强市场监督管理，发挥职能部门积极作用，防范和打击非法制售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注，保障人民群众生命健康，尉氏法院针对发现的问题，就食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场管理、规范食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售市场行为，及时向该县2022卡塔尔世界杯手机app投注管理局发出司法建议。

【建议】

河南省尉氏县人民法院司法建议书

尉法建〔2015〕第6号

尉氏县2022卡塔尔世界杯手机app投注管理局：

近期，2022卡塔尔世界杯手机app投注院在审理李某等销售不符合安全标准的食品（假食2022卡塔尔世界杯手机app投注）案件中，发现此类案件呈现出如下特点：

一是销售网点隐蔽，地域分散，监管难度较大。销售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注多分布于乡村集市农民自营小卖部、零售店、流动摊点，销售对象多为附近居民。

二是牟利意图明显。被告人贪图便宜，虽明知销售假2022卡塔尔世界杯手机app投注违反法律规定，但在利益驱动下，故意以明显低于市场价格购进假食2022卡塔尔世界杯手机app投注并出售谋取30至50元不等差价。

三是被告人销售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注经检测均为禁止食用的精制工业2022卡塔尔世界杯手机app投注（不含碘），轻则胃肠道功能紊乱、神经系统受损，重则引起中毒，导致呼吸循环衰竭死亡。

四是部分被告人冒充2022卡塔尔世界杯手机app投注人员，打着内部渠道的幌子进行低价兜售、销售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注，流动性、隐蔽性、欺骗性较强。

五是假食2022卡塔尔世界杯手机app投注真实销量难认定，执法人员当场查扣、起获的假食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量远远小于实际流向市场的假食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量。

六是被告人销售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注包装材质、图案、色彩等方面仿冒水平较高，从外形、包装上难以甄别真假。

针对上述问题，建议如下：

一是利用电视、报刊、互联网等媒体对假食2022卡塔尔世界杯手机app投注的危害作深度宣传报道，结合农村用2022卡塔尔世界杯手机app投注状况，在各村委及各乡（镇）集贸市场人员密集地的醒目位置张贴食2022卡塔尔世界杯手机app投注真假鉴别方法，提高群众对假食2022卡塔尔世界杯手机app投注危害性认识和辨别能力。

二是对各食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售专营店统一管理，建立农村统一销售网点，采用“访销”手段，定时定期电话联系销售需要，不管数量大小均及时配送。监管部门应不定期对食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售专营店、网点进行明察暗访，发现违规行为，及时吊销食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售专营店、网点经营执照。

三是对违反食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管理规定的个人、企业，依照行政处罚相关规定进行严厉惩处。在查处案件中，注意及时发现、收集、固定相关证据，对涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法机关处理。

四是在处理销售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注案件过程中，如发现相关人员或企业虽不构成犯罪，但涉及行政违法而未受到行政处罚的，或者发现食品安全监管方面存在漏洞和隐患的，应及时向有关部门提出司法建议。

五是探索防范假食2022卡塔尔世界杯手机app投注流入市场的新方法、新机制。例如，提高科技防伪技术，开发快速检测技术，推广手机APP查询客户端等，在食用2022卡塔尔世界杯手机app投注外包装上印制二维码或条形码，通过扫描查询该产品的进货渠道和销售路径，便于消费者辨别真伪和打击制假售假。

六是细化食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售市场管理办法。严格依照法律、行政法规和食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法（国务院令第197号）（2013年修正本）的规定，细化执法标准和执法办法。重点针对销售者就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系等方面，制定调查、收集证据的细则和办法。

以上建议请予以考虑，并将反馈意见及时函告2022卡塔尔世界杯手机app投注院。

                      河南省尉氏县人民法院

　　               二○一五年八月十六日

【效果】

尉氏县2022卡塔尔世界杯手机app投注管理局收到司法建议书后，立即采取相关措施。

一是严防假食2022卡塔尔世界杯手机app投注流入市场，加强日常监督检查。继续大力开展全县食2022卡塔尔世界杯手机app投注诚信和质量安全承诺倡议活动和“食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全深度行”活动；制作版面和漫画手册并向群众发放，揭露假食2022卡塔尔世界杯手机app投注的特征、制假手段以及给群众造成的危害，提高广大群众识假辨假能力；加大执法力度，畅通举报渠道，进行拉网式检查，发现制作、销售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为后，及时向有关部门举报，并由2022卡塔尔世界杯手机app投注管理局派出工作人员立即现场处理。

二是强化监管手段，规范经营行为。严把食品市场经营主体的准入关，特别是加强农村、城乡接合部食品市场主体资格审查，依法规范食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的核发行为，并对食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售单位和受委托代销食2022卡塔尔世界杯手机app投注的个体工商户、超市进行严格管理。在全县农村及城乡接合部的市场和超市中，加强食品安全监管，做好商品的抽样检测，突出对农村、城乡接合部、超市等重点区域强化抽检工作。对检测中发现的问题及时进行立案查处，确保群众购买到安全的食用2022卡塔尔世界杯手机app投注。

三是积极配合工商、公安、质监等部门，严厉打击制作、销售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为。对违反食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管理规定的个人、企业，依照行政处罚相关规定进行严厉惩处，构成刑事犯罪的，依法移送司法机关处理。对2022卡塔尔世界杯手机app投注管理局工作人员责任心不强导致严重后果发生的，追究相关人员责任；对2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊，涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关处理；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

四是推动企业诚信体系建设。制订《尉氏县食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发销售市场诚信体系建设工作实施方案》，组织督导小组深入辖区食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售单位和受委托代销食2022卡塔尔世界杯手机app投注的个体工商户、超市，指导督促企业必须做到进货、销售等台账记录，确保一旦出现问题有证可查。

五是实施销售假食2022卡塔尔世界杯手机app投注“黑名单”制度。开展专项抽检整顿活动，对食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售市场抽检覆盖率达到100%的目标，并且针对销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注不合格产品的个体工商户、超市，保持跟踪检查，及时查找薄弱环节，提出应对措施并及时执法解决，并视情况分别采取相应行政处罚措施，防止不合格食2022卡塔尔世界杯手机app投注、假食2022卡塔尔世界杯手机app投注流入市场，保证市民吃上放心食2022卡塔尔世界杯手机app投注。

                   （作者单位：河南省尉氏县人民法院）