（2012年1月31日《新华网》新华网合肥1月30日专电 参与采写：记者王圣志、徐海涛、王骏勇、刘翔霄）    江苏一公司非法制售“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”案件近日在安徽省阜阳市颍泉区人民法院公开开庭审理。被告人非法制售“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”１４０００吨，流入全国12个省、市2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，部分“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”冒充食2022卡塔尔世界杯手机app投注流向餐桌。

去年以来，安徽、江苏、山西等省查获多起2022卡塔尔世界杯手机app投注市场制私贩私要案，大批工业2022卡塔尔世界杯手机app投注甚至“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”进入市场，给人民群众生命财产安全带来严重危害。据多省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理部门介绍，当前2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪出现私2022卡塔尔世界杯手机app投注危害性大、犯罪网络化和手段更隐蔽等新特点。2022卡塔尔世界杯手机app投注部门呼吁加强立法，增强打击2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪力度，建立各部门联动机制，遏制私2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪猖獗势头。

 “农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”冒充食2022卡塔尔世界杯手机app投注　跨省域形成私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩销链

去年，安徽阜阳2022卡塔尔世界杯手机app投注和公安部门在公路上截获１８吨私2022卡塔尔世界杯手机app投注，并顺藤摸瓜，发现了一起性质恶劣的“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”流入食用市场案件。经查，江苏镇江海天2022卡塔尔世界杯手机app投注化公司非法制售“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”１４０００吨，流入全国12个省、市2022卡塔尔世界杯手机app投注市场。该公司并无2022卡塔尔世界杯手机app投注品生产经营资质，其生产原料来自镇江江南化工有限公司生产农药后产生的废渣。

镇江江南化工有限公司主要生产除草剂“草甘磷”，会产生一种污染性很强的工业废渣难以处理。２００９年，商人徐敬东、陶先楚、刘伟等人在镇江成立了“海天2022卡塔尔世界杯手机app投注化”公司，从该公司以每吨１０元的价格收购农药残渣。

据专案组成员、阜阳市公安局颍泉分局干警王智勇介绍，“海天2022卡塔尔世界杯手机app投注化”在未取得生产、销售工业2022卡塔尔世界杯手机app投注资格的情况下，通过将农药残渣清洗、烘干生产出工业2022卡塔尔世界杯手机app投注。自２００９年９月至２０１１年３月，“海天2022卡塔尔世界杯手机app投注化”共非法制售“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”１４０００吨。据调查，安徽阜阳截获的“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”，主要卖给当地小商贩用于制作烧饼、馓子等食品。

经中国农业大学分析与环境毒理实验室检验，“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”中的农药“草甘膦”含量高达５５毫克／公斤，类似于奶制品中的“三聚氰胺”，明显高于美国、欧盟、日本农产品贸易每公斤２０毫克的安全标准。安徽阜阳目前未发现因食用“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”而产生的病例，但有专家认为可能会有潜在性危害。

据调查，“海天2022卡塔尔世界杯手机app投注化”以１０元每吨购得原料，生产总成本约每吨１００元，以每吨３５０元至４００元的价格卖给私2022卡塔尔世界杯手机app投注批发商；私2022卡塔尔世界杯手机app投注批发商再以每吨７００元批发给不法粮油店，粮油店最后以每吨１４００元的价格卖给小商贩加工食品。由此，“农药废渣2022卡塔尔世界杯手机app投注”产业链上每个环节都产生了１００％或更高的利润率。

大案要案多发　私2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪呈现新特点

据安徽、江苏、山西省等2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理部门介绍，当前大宗贩销不合格食2022卡塔尔世界杯手机app投注、工业2022卡塔尔世界杯手机app投注和三无2022卡塔尔世界杯手机app投注产品充当食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售的问题依然突出。据统计，２０１１年，安徽省共查获各类涉2022卡塔尔世界杯手机app投注违法案件１９１４件，查获各类违法2022卡塔尔世界杯手机app投注产品９４７吨，罚没款８５万元，刑拘２２人，判刑１４人。

据分析，2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的制假贩私行为主要呈现三大新特点：

一是制假贩私性质恶劣，私2022卡塔尔世界杯手机app投注毒害大。市场上查获的大量工业2022卡塔尔世界杯手机app投注和劣质2022卡塔尔世界杯手机app投注，全部都是不符合国家规定的食用2022卡塔尔世界杯手机app投注标准。首先是不含碘，这对2022卡塔尔世界杯手机app投注国正在实施的食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘消除碘缺乏危害产生极大影响。安徽省卫生部门通报的最新碘2022卡塔尔世界杯手机app投注监测结果显示，安徽省部分地区碘2022卡塔尔世界杯手机app投注三率偏低，少数地区已经接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次，查处出的工业2022卡塔尔世界杯手机app投注和劣质2022卡塔尔世界杯手机app投注杂质极多，且重金属超标，特别是对孕妇和儿童危害极大，严重的则可引起中毒。

江苏省2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局2022卡塔尔世界杯手机app投注政法制处处长丁如明说，工业2022卡塔尔世界杯手机app投注对人体的危害性越来越大。以往工业2022卡塔尔世界杯手机app投注中绝大部分为海水制2022卡塔尔世界杯手机app投注和井矿2022卡塔尔世界杯手机app投注，虽然在重金属等卫生指标方面达不到食2022卡塔尔世界杯手机app投注的要求，但是人食用后尚不至于危及健康和生命，流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的后果主要是降低了碘2022卡塔尔世界杯手机app投注的覆盖率、影响食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘消除碘缺乏病工作。而目前，由于化工行业发展迅猛，现在的工业2022卡塔尔世界杯手机app投注已经不再是传统意义上的可以“工食”共用，相当一部分工业2022卡塔尔世界杯手机app投注的外观与食2022卡塔尔世界杯手机app投注相似，但却含有一定量的有毒有害物质，一量流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，其后果可想而知。

二是制假贩私呈网络化趋势，规模越来越大。大多数2022卡塔尔世界杯手机app投注品制假贩私均为团伙作案，内部分工明确，单个案件涉及私2022卡塔尔世界杯手机app投注数量从数十吨发展到上千吨。例如，安徽查获的这起毒2022卡塔尔世界杯手机app投注案中，“海天2022卡塔尔世界杯手机app投注化”其下属销售机构遍布全国多个省市，分级经销，呈现网络化。目前６名犯罪嫌疑人已被抓获。从查处的案件来看，不合格食2022卡塔尔世界杯手机app投注和三无2022卡塔尔世界杯手机app投注产品大都流入边远农村地区、城郊接合部和小型食品加工企业，点多面广难以预防。

三是犯罪手段更加隐蔽和狡猾。首先是改换工业2022卡塔尔世界杯手机app投注或劣质2022卡塔尔世界杯手机app投注的外包装，采用无字袋或印上元明粉、印染助剂、英文标识等字样，规避2022卡塔尔世界杯手机app投注务部门的监管和群众监督；其次是人货分离，私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩运者一般都是电话联系买家，谈妥后委托第三方运输，即使私2022卡塔尔世界杯手机app投注被查获也很难追查上线；再次是事先订立攻守同盟，被查获后当事人一般都咬定就这一次，并且是流动送货，上线也无从查起。

执法手段弱、违法成本低　2022卡塔尔世界杯手机app投注立法亟待加强

据阜阳市2022卡塔尔世界杯手机app投注务局副局长王道亚分析，当前，不法分子购买一吨工业2022卡塔尔世界杯手机app投注为３００元至５００元不等，如果冒充食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售，售价可达７００元至１５００元不等，利润很高。而一次性购销２０吨工业2022卡塔尔世界杯手机app投注冒充食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售才构成犯罪，否则只能没收和罚款。因此不法分子就通过小批量、多批次贩卖私2022卡塔尔世界杯手机app投注，逃避刑事处罚。而行政罚款一般只是2022卡塔尔世界杯手机app投注产品价值的３倍以下，因此犯罪成本很低。在高利润、低成本的诱惑下，导致此类犯罪高发。

丁如明说，由于历史原因，工业2022卡塔尔世界杯手机app投注向食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场流通极为方便。现行的2022卡塔尔世界杯手机app投注法规规定对食2022卡塔尔世界杯手机app投注运输实行准运证制度，而对工业2022卡塔尔世界杯手机app投注则取消准运证，结果是非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注者可以肆意贩运食2022卡塔尔世界杯手机app投注，即使在途中被检查时只要声称是工业2022卡塔尔世界杯手机app投注就可放行，大大降低了食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全监管的有效性，工业2022卡塔尔世界杯手机app投注与食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场之间的运输通道已被打开。另外，只加强对食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场监管难以奏效。食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场面广量大，遍及各地。据统计，仅江苏省的食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售点便多达十几万个。工业2022卡塔尔世界杯手机app投注持证经营户以及工业2022卡塔尔世界杯手机app投注用户可以很容易地将各种工业2022卡塔尔世界杯手机app投注销售到食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售点，更容易销售到食品加工企业、各类食堂和餐饮行业。

去年，山西省查处了一起地跨两省的私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩销案件，犯罪嫌疑人卫某从２０１０年６月以来多次长途贩运无任何标识的无碘精2022卡塔尔世界杯手机app投注达１６０余吨。“犯罪嫌疑人卫某在短短的两个月时间内贩销数量就达１６０余吨，而且都是不合格食2022卡塔尔世界杯手机app投注和三无2022卡塔尔世界杯手机app投注产品。案件从查获到判刑历时一年多，2022卡塔尔世界杯手机app投注务部门多次配合公安机关前往外省（市）调查、取证、认定，历尽周折，执法成本和人员投入都相当大。”山西省2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局2022卡塔尔世界杯手机app投注政处处长武建华说，从这起典型案件来看，私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩子都是在钻2022卡塔尔世界杯手机app投注法规范围不完善、缺失的空子，致使2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法工作在犯罪认定、调查取证上存在难度。

2022卡塔尔世界杯手机app投注国现行的2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例施行于１９９０年，结合当前市场情况存在一定的滞后性。据介绍，以江苏为例，对工业2022卡塔尔世界杯手机app投注的管理主要依据省政府颁发的《江苏省〈2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例〉实施办法》。《实施办法》规定，私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的，2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门有权就地封存，没收其2022卡塔尔世界杯手机app投注产品和违法所得，并可处罚款。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。但是，上述规定与《行政处罚法》之间存在冲突，由于《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》中没有对非法经营工业2022卡塔尔世界杯手机app投注行为给予行政处罚的规定，《实施办法》就不能对该行为规定行政处罚。

多地2022卡塔尔世界杯手机app投注政管理人员建议，适当通过全国人大立法形式加强对工业2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的管理，提高涉2022卡塔尔世界杯手机app投注犯罪的惩处力度，同时建立2022卡塔尔世界杯手机app投注务、公安部门的常态化执法联动机制，打击遏制各类制私贩私行为，从而确保国家食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全，保障持续性消除碘缺乏危害目标的实现。