无锡市人大常委会公布：无锡市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例

 

关于制定《无锡市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例(草案)》的说明

无锡市2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理局副局长陈家兴

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2022卡塔尔世界杯手机app投注受市政府的委托，现就《无锡市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的有关情况说明如下。

一、制定《条例(草案)》的必要性

2022卡塔尔世界杯手机app投注是关系国计民生的特殊商品，是人们日常生活不可替代的必需品，又是重要的工业原料，古今中外都对2022卡塔尔世界杯手机app投注实行严格的管理制度。2022卡塔尔世界杯手机app投注市于1997年出台的《无锡市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理办法》，对加强2022卡塔尔世界杯手机app投注管理，维护2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序，保证食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营，消除碘缺乏危害，保护群众身体健康，起到了重要的作用。但2022卡塔尔世界杯手机app投注市实施食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘、消除碘缺乏病工作仍然任重而道远。一些不法分子用不符合食2022卡塔尔世界杯手机app投注标准的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品和工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的现象相当严重，有的直接流向公共食堂和饮食摊点，因此导致食2022卡塔尔世界杯手机app投注中毒事件时有发生，严重危害了人民群众的身体健康；2022卡塔尔世界杯手机app投注市的纺织、印染等工业较为发达，工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注年需求量较大，私运、私购、私销活动屡禁不止，工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的现象频繁发生。为了加大对2022卡塔尔世界杯手机app投注的管理，加强食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘专营，消除碘缺乏病，维护2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序，防止工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，保证群众食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全，制定条例是十分必要的。

目前无锡2022卡塔尔世界杯手机app投注主要有以下几个方面的特点：

一是市场环境和流动人口带来的新课题。无锡商贸流通业比较繁荣，全市各类食品、副食品市场、广益商城、金桥商城等数量多、规模大、商品辐射面广，外来务工人员较多，是私2022卡塔尔世界杯手机app投注集散的重要场所，管理难度大。

二是工业2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场十分频繁。无锡纺织、印染等行业的工业2022卡塔尔世界杯手机app投注需求量较大，而江苏又是产2022卡塔尔世界杯手机app投注大省，邻省湖北、安徽、山东2022卡塔尔世界杯手机app投注源又很丰富，导致私2022卡塔尔世界杯手机app投注频繁流入无锡，且工业2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场现象相当严重，增加了2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的监管难度。

三是食2022卡塔尔世界杯手机app投注中毒事件时有发生。私2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场危害极大，假冒伪劣2022卡塔尔世界杯手机app投注导致食2022卡塔尔世界杯手机app投注中毒事件频发。近几年在本省、市范围内，相继出现过多起较大的食2022卡塔尔世界杯手机app投注中毒事件。例：2003年3月江阴申港某厂9名民工误食工业2022卡塔尔世界杯手机app投注中毒；同年11月无锡新安一热炒店因为添加有毒2022卡塔尔世界杯手机app投注造成3人食物中毒；2005年一季度省内就连续发生两起食用伪劣2022卡塔尔世界杯手机app投注中毒事件，中毒人数达63人；2006年4月，江阴新桥镇农村又发生一起因食用伪劣2022卡塔尔世界杯手机app投注而导致的食物中毒事件，9人当场中毒住院治疗。

四是贩卖私2022卡塔尔世界杯手机app投注活动屡禁不止。由于私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩子受利欲驱动，将工业2022卡塔尔世界杯手机app投注甚至假冒伪劣2022卡塔尔世界杯手机app投注直接流向学校食堂、餐饮行业等范围，严重危害到学生和群众的健康安全。从2003年底至今，2022卡塔尔世界杯手机app投注务局共查处2022卡塔尔世界杯手机app投注违法案件2000多起，查缴私2022卡塔尔世界杯手机app投注430余吨。2005至2007年，刑事打击2022卡塔尔世界杯手机app投注违法犯罪分子18人，从而保持食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场监管的高压态势。尽管如此，因涉2022卡塔尔世界杯手机app投注违法成本较低，私2022卡塔尔世界杯手机app投注还是屡禁不止。由于现行2022卡塔尔世界杯手机app投注行政处罚依据不够完善，导致2022卡塔尔世界杯手机app投注政查处力度的不足。

因此，制定2022卡塔尔世界杯手机app投注地方性法规，创造一个依法治2022卡塔尔世界杯手机app投注的法制环境，是加大2022卡塔尔世界杯手机app投注政监管力度，确保无锡食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场一方平安的迫切需要。

二、《条例(草案)》的主要依据和起草过程

《条例(草案)》的制定，主要依据了国务院《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》、《食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》等行政法规；参照了《江苏省〈2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例〉实施办法》等省政府规章；参考了《重庆市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》、《湖南省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》等其他省、市地方性法规。

根据市人大常委会2008年度地方立法计划的安排，市2022卡塔尔世界杯手机app投注务局成立了立法起草小组，于2007年初着手开始调研和组织起草，期间多次召集江阴、宜兴2022卡塔尔世界杯手机app投注务局讨论，形成送审稿报市政府后，征求了市政府有关部门的意见，市政府法制办多次召开会议，经过十余次修改形成了现《条例(草案)》。

三、《条例(草案)》中有关问题的说明

1关于2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的定义问题

由于国务院《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》对2022卡塔尔世界杯手机app投注产品没有明确界定和定义，一些不法份子为了逃避管理，以“海水晶”、“工业氯化钠”、“印染助剂”等名义贮运、购销，甚至于冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，这给维护正常2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序，保护公民身体健康带来了很大的难度。一些省、市在制定和修改2022卡塔尔世界杯手机app投注法规规章中，纷纷对2022卡塔尔世界杯手机app投注产品加以定义。2022卡塔尔世界杯手机app投注省在2008年3月20日修改《江苏省〈2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例〉实施办法》时对2022卡塔尔世界杯手机app投注产品也进行了定义：“2022卡塔尔世界杯手机app投注产品是指氯化钠含量60％以上的固体2022卡塔尔世界杯手机app投注、液体2022卡塔尔世界杯手机app投注”。但是对液体2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的定义比较模糊，难以界定，操作比较繁杂，不方便日常执法检查。根据国家轻工行业标准QB／T1879—2001优级液体2022卡塔尔世界杯手机app投注每升含290克氯化钠，以290克氯化钠／升为1基准单位，其氯化钠含量60％应为174克氯化钠／升，以此对液体2022卡塔尔世界杯手机app投注产品进行了具体界定。《条例(草案)》第三条第一款“本条例所称2022卡塔尔世界杯手机app投注产品是指氯化钠含量60％以上的固体产(制)品和氯化钠含量174克／升以上的液体产(制)品，包括食2022卡塔尔世界杯手机app投注、工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注。”2022卡塔尔世界杯手机app投注产品这样定义，把各类2022卡塔尔世界杯手机app投注产品都纳入了《条例(草案)》所规范的范围，有效地防止以借其他名称来规避管理的行为。

2关于食2022卡塔尔世界杯手机app投注的销售安全问题

确保食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售环节的安全，对市民安全用2022卡塔尔世界杯手机app投注，并满足因治疗疾病等不宜食用碘2022卡塔尔世界杯手机app投注的市民需求，保护身体健康，体现以人为本显得尤为重要。《条例(草案)》首先对2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构和有关部门加强健康、安全使用食2022卡塔尔世界杯手机app投注和防范假冒伪劣2022卡塔尔世界杯手机app投注产品等方面知识的宣传进行了规范(见《条例(草案)》第五条)，对销售者的销售行为作出了明确的规定“禁止将非食用2022卡塔尔世界杯手机app投注产品或者不符合食2022卡塔尔世界杯手机app投注标准的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品作为食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售”(见《条例(草案)》第十六条)，并根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第九条规定，规定了销售者的义务“发现其销售的食2022卡塔尔世界杯手机app投注存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售，并向当地2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构报告”(见《条例(草案)》第十七条)。并在《条例(草案)》规定了相应的法律责任。还对缺碘和用2022卡塔尔世界杯手机app投注情况进行评估，合理设置非加碘2022卡塔尔世界杯手机app投注供应点作了要求(见《条例(草案)》第十八条)。通过这些措施，确保食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售安全，让市民买得放心，吃得放心。

3关于工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注的管理问题

　无锡纺织、印染等工业较为发达，工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注需求量较大，除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位就有1276家，这些单位全年用2022卡塔尔世界杯手机app投注总量在32000吨左右，面广、点多、用量大，这对2022卡塔尔世界杯手机app投注的监督管理和市场的规范带来了挑战，如果监管不利，就给食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场带来隐患，难以有效地遏止工业2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注的势头。为了维护正常的2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序，防止工业2022卡塔尔世界杯手机app投注流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，保障食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全，根据上位法的规定以及国家、省有关2022卡塔尔世界杯手机app投注管理的政策，在《条例(草案)》中规定了“2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构应当加强对工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注的监督管理，防止工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场”(见《条例(草案)》第二十条)。对工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注的使用进行了规范“工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注应当专2022卡塔尔世界杯手机app投注专用，不得转卖、串换物资、赠与或者挪作他用”(见《条例(草案)》第二十一条)。根据用量和用途，对生产纯碱、烧碱的工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注采取自主选择、直接供货、备案管理(见《条例(草案)》第二十二条)；除用于生产纯碱、烧碱以外的工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注规定由2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构统一管理，用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位应当根据国家和省的有关规定采购和销售，不得私购、私销(《见条例(草案)》第二十三条)。

4关于在2022卡塔尔世界杯手机app投注管理中有关部门的配合问题

《条例(草案)》规范了2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的分装、储运、购销、使用等活动，涉及到2022卡塔尔世界杯手机app投注务、卫生、公安、质量技术监督、交通、物价等部门的职能。因此，在具体的执法检查中，需要各部门的相互配合。按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的规定，《条例(草案)》第二十六条规定“2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构和有关行政主管部门应当加强对2022卡塔尔世界杯手机app投注产品分装、储运、购销、使用等活动的监督检查，依法查处违反2022卡塔尔世界杯手机app投注管理的行为。”《条例(草案)》规定第二十九条第一款“2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构在查处涉嫌2022卡塔尔世界杯手机app投注违法案件时，可以告知国家规定有权上路检查的部门暂扣运输工具，有关部门应当予以配合；国家规定有权上路检查的部门发现涉嫌2022卡塔尔世界杯手机app投注违法案件时，应当对运输工具予以暂扣，并将案件移交2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构查处”。

以上说明和《条例(草案)》，请予审议。

 

 

关于《无锡市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例(草案)》的审查意见

无锡市人大常委会财经工委副主任尤健

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

4月22日，财经工委召开会议对市人民政府提请本次常委会审议的《无锡市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了审查。根据此前4月2日市人大常委会主任会议对《条例(草案)》的初审建议，2022卡塔尔世界杯手机app投注重点审查了《条例(草案)》在维护2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序、加强食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营，建立科学有效的管理体制、防范工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场和假冒伪劣2022卡塔尔世界杯手机app投注产品冲击市场，保证群众食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全和消除碘缺乏危害，以及适应社会主义市场经济体制、深化改革、优化管理机制和提高服务水平方面的问题。现将审查意见报告如下：

一、《条例(草案)》的制定结合2022卡塔尔世界杯手机app投注市实际，将2022卡塔尔世界杯手机app投注管理这一关系国计民生、公民身体健康和生命安全的重要工作纳入了法制化管理轨道。体现了市人大常委会关注民生，立法为民的工作宗旨。

《无锡市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》自列入市人大常委会2008年立法计划项目以来，根据常委会领导的指示，法制工委、财经工委提前介入，广泛开展调查研究，学习先进地区的立法经验，积极征求社会各界的意见，直接参与立法起草工作，努力提高此项立法的质量。在秉承食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营、巩固小包装加碘2022卡塔尔世界杯手机app投注在消除碘缺乏危害成果的基础上，把地方立法重点放在建立统一高效的食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全监管体制，防止不符合食2022卡塔尔世界杯手机app投注标准的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品和工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注冲击食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，危害人民群众健康的问题上，以政府各相关部门协调配合、优势互补、信息共享为原则，形成合力，共同构建食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全保障体系；在规范碘2022卡塔尔世界杯手机app投注的分装、批发、购销、使用和2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的专2022卡塔尔世界杯手机app投注专用、运输、销售、消费等环节上吸收各方面的成熟经验，建立预防机制和管理防范措施；切实做到食2022卡塔尔世界杯手机app投注安全各个领域、各个环节、各个层面不留空白、不留死角，加大对制售、运销假冒伪劣食2022卡塔尔世界杯手机app投注的惩治力度，形成对违法犯罪分子的强大震慑效应。2022卡塔尔世界杯手机app投注还注意把握时代脉博，加强地方立法的前瞻性，多次就在实施2022卡塔尔世界杯手机app投注管理中如何注重推进市场化改革，在加强食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管理中如何推进流通现代化建设和加强人性化服务等问题寻求实质性突破。4月2日，市人大常委会主任会议还就此进行了专题的初步审议，从转变经济增长方式的内在要求出发，进一步提出了对原条例草案的修改意见，把切实增强公共监管的有效性和适应国家中长期经济战略的前瞻性纳入了条例草案的框架，以市2022卡塔尔世界杯手机app投注务局为基础的立法起草小组认真吸取了主任会议的修改意见，对原条例草案进行了较大的修改，在一定程度上避免了一些部门化缺陷。因此，2022卡塔尔世界杯手机app投注认为，目前的《条例(草案)》既不与上位法相抵触，又符合2022卡塔尔世界杯手机app投注市经济社会又好又快发展的基本内涵，将对2022卡塔尔世界杯手机app投注市2022卡塔尔世界杯手机app投注管理的法制化、制度化和规范化起到积极的推动作用，也为今后进一步提高2022卡塔尔世界杯手机app投注市2022卡塔尔世界杯手机app投注的市场化服务水平预留了一定的空间。

二、本次市人大常委会会议审议的《条例(草案)》已经很好地吸收了4月2日主任会议初审时各方面提出的具体建议，并在条文繁简和文字的规范上作了推敲完善。但在审查中2022卡塔尔世界杯手机app投注感到仍有个别问题需要斟酌。主要是：

1．鉴于个体工商户和小商贩都属于经营者，第二条“在本市行政区域内从事2022卡塔尔世界杯手机app投注产品分装、储运、购销、使用等活动的单位和个人，应当遵守本条例”中，建议将“单位和个人”修改为“单位和经营者”，以免引起误解。

2．由于对一个地区是否存在碘缺乏和在食2022卡塔尔世界杯手机app投注中添加多少碘剂量，主要是由卫生部门评定，故建议第十八条第一款“2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构和卫生行政主管部门应当对本市缺碘和加碘情况进行评估，并及时上报”改为“卫生行政主管部门应当定期对本市环境缺碘和食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘情况进行评估，2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门予以配合，并及时上报”。

3．鉴于回收2022卡塔尔世界杯手机app投注、循环2022卡塔尔世界杯手机app投注等2022卡塔尔世界杯手机app投注产品在环保、水处理、资源综合利用等过程中都可能产生，建议在第二十五条中删除“用2022卡塔尔世界杯手机app投注生产过程中产生的”字样，改为“2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构应当加强对回收2022卡塔尔世界杯手机app投注、循环2022卡塔尔世界杯手机app投注等2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的统一管理，禁止擅自将此类2022卡塔尔世界杯手机app投注产品投放市场销售”，以扩大该法条规范的涵盖面。

以上审查意见，请审议。