江西省高级人民法院  江西省人民检察院  江西省公安厅

关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件有关问题的通知

赣检发[2007]第20号      二○○七年十月十八日

全省各级人民法院、人民检察院、公安局、南昌铁路运输两级法院、检察院：
    为保护公民身体健康，维护社会主义市场经济秩序，根据刑法第二百二十五条：最高人民检察院《关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规定，结合2022卡塔尔世界杯手机app投注省实际情况，现提出对办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件适用刑法第二百二十五条的意见如下：
    第一条  非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注是指违反国家有关2022卡塔尔世界杯手机app投注管理规定，非法生产、储存、运输、销售食2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为。
    第二条  个人非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注具有下列情形之一的，属于刑法第二百二十五条中的“情节严重”：
    （一）非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在20吨以上不满40吨的;
    （二）曾因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为受过二次以上行政处罚又非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，数量在10吨以上的。
    第三条  个人非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注具有下列情形之一的，属于刑法第二百二十五条中的“情节特别严重”：
    （一）非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在40吨以上的;
    （二）曾因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为受过二次以上行政处罚又非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，数量在20吨以上的。
    第四条  单位非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注具有下列情形之一的，属于刑法第二百二十五条中的“情节严重”：
    （一）非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在40吨以上不满80吨的;
    （二）曾因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为受过二次以上行政处罚又非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，数量在20吨以上的。
    第五条  单位非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注具有下列情形之一的，属于刑法第二百二十五条中的“情节特别严重”：
    （一）非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在80吨以上的;
    （二）曾因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为受过二次以上行政处罚又非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，数量在40吨以上的。
    第六条  以非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注充当碘2022卡塔尔世界杯手机app投注或者以工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注等非食2022卡塔尔世界杯手机app投注充当食2022卡塔尔世界杯手机app投注进行非法经营，同时构成非法经营罪和生产、销售伪劣产品罪、生产销售不符合卫生标准的食品罪、生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定追究刑事责任。
    第七条  以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法行使2022卡塔尔世界杯手机app投注管理职务的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪追究刑事责任;其非法经营行为已构成犯罪的，依照数罪并罚的规定追究刑事责任。
    第八条  本通知自下发之日起执行。本通知下发前已经处理过的案件不再变动，尚未处理或正在处理的案件，按本通知规定执行。今后法律、司法解释有新规定的执行新的规定。各地在执行中遇到问题，请及时报告。

附：新闻报道

江西明确非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注案件量刑标准

个人非法贩卖食2022卡塔尔世界杯手机app投注20吨将究刑责

（2007-11-16《新法制报》文/皇甫刚、周亮记者刘太金）销售非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注45吨、获取非法经营额17150元的陈某，最近刚被法院判处有期徒刑六个月。而如果按照今年10月18日以后的相关规定，他将面临5年以上的有期徒刑。

近日，江西省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合出台了《关于办理非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件有关问题的通知》（以下简称《通知》），首次对非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注刑事案件的量刑标准予以明确。江西省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局有关负责人对此称，这个《通知》的出台，意味着今后2022卡塔尔世界杯手机app投注管理部门和司法机关在办理此类案件时将有“统一文本”。

法律法规不健全削弱打击力度

这是一组不成正比的数字。

据江西省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局的有关统计数字显示，2006年和2007年的1至9月，全省非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注立案数分别为1359件、1393件，结案数分别为1331件、1351件，而其中触犯刑律的分别只有4人、10人。

“近年来，打击2022卡塔尔世界杯手机app投注违法行为，还主要依赖行政处罚。”省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局2022卡塔尔世界杯手机app投注政处副处长涂文华说，《刑法》对惩处2022卡塔尔世界杯手机app投注违法犯罪行为缺乏明确的司法规定。这使得一些私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩子和部分群众误认为，非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注只是违规，不会构成犯罪。在暴利驱使下，一些私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩子怀着侥幸之心大肆贩卖私2022卡塔尔世界杯手机app投注，在一定程度上威胁着人民群众的身心健康。

有关部门在2022卡塔尔世界杯手机app投注管理市场的疾呼下出台了此次的《通知》。据涂文华介绍，以前由于没有一个明确、可供操作的法律规定，各级2022卡塔尔世界杯手机app投注务管理部门在与当地司法机关协调量刑的法律依据时，常常陷入尴尬的境地。结果就是，双方给出的“答案”相去甚远。

通知对“情节严重”作出具体解释

据介绍，《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》、《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》等行政法规对非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为多是给予行政处罚，规定“对情节严重的，可依法追究刑事责任”，但具体什么情况属于“情节严重”，没有作出明确规定。

《刑法》第225条规定，对于“未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的”，以非法经营罪进行处罚。但对违法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注等专营物品“情节严重”和“情节特别严重”的具体标准没有规定，弹性较大，执行起来比较困难，对追究犯罪嫌疑人的刑事责任极为不利。

“犯罪成本低，无形之中，助长了一些非法经营者的嚣张气焰。”南昌市2022卡塔尔世界杯手机app投注务局副局长谢小荣给记者举了一个例子：依照刑法第225条规定，非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在20吨以上的，以非法经营罪追究刑事责任。但在实际操作中，如果非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量达40吨，法院可以判一年，也可以判两年，甚至更长的刑期。这种案件到了法院没有一个量刑的标准，在实际的操作过程中有局限性。

记者注意到，此次出台的《通知》对个人和单位非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注的量刑规定进行了明确规定。如个人非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在20吨以上不满40吨（单位为40吨以上不满80吨）的；曾因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为受过二次以上行政处罚又非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，数量在10吨（单位为20吨）以上的属“情节严重”。而“情节特别严重”则是指个人非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注数量在40吨（单位为80吨）以上的；曾因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注行为受过两次以上行政处罚又非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注，数量在20吨（单位为40吨）以上的。

省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局一位工作人员称，江西出台此《通知》，相对全国其他省份而言，对于非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注相关数量的规定是最低的。这意味着，今后因非法经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注被追究刑事责任的人将大大增加。

2022卡塔尔世界杯手机app投注贩子的手段愈来愈隐蔽

据了解，江西在今年1至9月缴获私2022卡塔尔世界杯手机app投注456．6吨，相比去年下降了近一半。虽然今年大案要案的数量在下降，但案件的总数却呈增多趋势。特别是一些2022卡塔尔世界杯手机app投注贩子开始向城乡结合带和一些边远的农村地区“转移”，手段也愈来愈隐蔽，这给2022卡塔尔世界杯手机app投注管理部门的查处工作带来一定难度。为逃避检查，甚至有2022卡塔尔世界杯手机app投注贩子用煤、化肥、粮食等做伪装，在零售店柜上摆放2022卡塔尔世界杯手机app投注的合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注，而把非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注或劣质2022卡塔尔世界杯手机app投注存放在仓库里。一些2022卡塔尔世界杯手机app投注贩子在销售非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注或工业2022卡塔尔世界杯手机app投注时，宣称是反销2022卡塔尔世界杯手机app投注、偷税2022卡塔尔世界杯手机app投注等，蒙蔽群众。

涂文华称，目前江西的私2022卡塔尔世界杯手机app投注主要从湖北和福建两省流入。从湖北流入的主要是精制2022卡塔尔世界杯手机app投注，从福建流入的主要是海2022卡塔尔世界杯手机app投注。这些私2022卡塔尔世界杯手机app投注在农村的销售价通常会便宜几角钱，吸引一些村民购买。在部分地方，这些私2022卡塔尔世界杯手机app投注销售时主要针对需要大量用2022卡塔尔世界杯手机app投注的工厂和企业，销售价有时也接近碘2022卡塔尔世界杯手机app投注的正常销售价，让消费者一时难以识别。

举报有奖并未激发市民举报热情

严厉打击非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注、假冒碘2022卡塔尔世界杯手机app投注冲击2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的违法行为，杜绝工业2022卡塔尔世界杯手机app投注等非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注流入食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，江西目前加大了举报线索征集力度，广泛建立市场管理信息网络，要求全省500多位2022卡塔尔世界杯手机app投注政工作人员，每人发展10至20个甚至更多的群众信息员。同时，通过奖励等办法，调动零售店的积极性，并要求配送员及时反馈市场信息。

 “由于广大人民群众举报意识不高，认为销售非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注危害性不大，且对举报有所顾虑，拨打举报电话的人数较少。”多年在2022卡塔尔世界杯手机app投注政一线工作的谢小荣告诉记者，为了方便市民举报，他们统一在食2022卡塔尔世界杯手机app投注包装袋上印有举报电话。对于查实的线索，举报者还能得到一定的奖励。