（山东省人大财经委员会　　2000年8月18日）

省九届人大常委会第16次会议：
　　接到《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案）》后（以下简称《条例（草案）》），财政经济委员会于7月26日至30日，由5位副主任委员带队，分5路分赴临沂、滨州、潍坊、济宁、济南等市地开展了立法调研，召开了由有关行政主管部门、2022卡塔尔世界杯手机app投注和经销商等参加的座谈会，广泛征 求了对该《条例（草案）》的修改意见。财政经济委员会于8月18日召开了第33次会议，对《条例（草案）》进行了认真审议。委员们总的认为，2022卡塔尔世界杯手机app投注是关系国计民生的特殊行业，为了合理开发2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，促进2022卡塔尔世界杯手机app投注省2022卡塔尔世界杯手机app投注有序、稳定发展，保护人民群众的身体健康，制定该《条例》是十分必要的。《条例（草案）》基本符合2022卡塔尔世界杯手机app投注省实际，其结构合理，内容较为全面，委员会同意将该《条例（草案）》提交本次常委会进行初审。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议，现将有关审议情况报告如下：
　　一、关于总则
　　《条例》总则中应体现2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法实行统一领导，分级管理的原则。建议将第三条第一款修改为，“2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法工作，实行统一领导，分级管理。省人民政府2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构负责全省的2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作；……。”第三款中“应当按照各自职责配合2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构做好2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作。”修改为“要按照各自职责配合2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构依法做好2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作。”
　　二、关于资源管理
　　本章节对2022卡塔尔世界杯手机app投注资源属国家所有没有明确表述，建议将第六条第一款修改为：“2022卡塔尔世界杯手机app投注资源属于国家所有。开发利用2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，……。”
　　三、关于2022卡塔尔世界杯手机app投注生产管理
　　（一）建议将生产管理一章中的第十一条、第十二条合并为第十一条，分三款进行表述，具体修改为：“2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产实行许可证制度。食2022卡塔尔世界杯手机app投注依照国家规定实行定点生产制度。
从事2022卡塔尔世界杯手机app投注生产的企业，按规定取得2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构核发的生产许可证，并经工商行政管理部门核准发给营业执照后，方可生产。食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构提出，经省卫生行政部门卫生许可后，报国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构批准并领取食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书。”
　　（二）增加开办制2022卡塔尔世界杯手机app投注应具备的条件方面的内容，作为第十二条，以便有关部门在执法时有所遵循。
　　（三）碘2022卡塔尔世界杯手机app投注生产企业属国家定点企业，其生产销售产品必须是符合国家标准的产品，不合格产品不得销售，已涵盖了第十五条第二款的有关内容。因此，建议将第十五条第二款删去。

四、关于食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售实行许可证制度问题
　　关于食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证的问题，国务院《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》中只规定零售单位“应当从当地取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的企业购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注”，但对零售许可证并没有具体规定。鉴于食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售点面广量大，分布城乡各个角落，取得该证有一定的难度。既使做到了，也会流于形式，起不到应有的作用。因此，建议将第二十二条有关食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售实行许可证制度的内容删去。具体修改为：“食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发实行许可证制度。未取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的，不得经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发业务。
食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构核发，并报国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构备案。”
　　五、关于两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注实行通行证制度问题
　　国家计委、经贸委［1995］1872号文件《关于改进工业2022卡塔尔世界杯手机app投注供销和价格管理办法的通知》中第一条规定：“取消现行的工业2022卡塔尔世界杯手机app投注准运证、准运章制度。”考虑既要到防止两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，维护食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序，又要保证用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位的生产用2022卡塔尔世界杯手机app投注，建议将第二十六条第一款改写为“……；在保证用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位生产的前提下，两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和按规定实行直供的其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的运输实行通行证制度。”
　　六、关于2022卡塔尔世界杯手机app投注监督检查
　　（一）2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法必须坚持公开的原则，增强监督检查的透明度。建议将三十二条第一款中“2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员进行监督检查时，必须坚持公开公正的原则，依法履行职责。”修改为：“2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员进行监督检查时，必须持证上岗，坚持公开公正的原则，依法履行职责。”
　　（二）为加大2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法和打击私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩运的力度，建议在第三十四条第（四）项后，增加一款：“对妨碍2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员依法执行公务的单位和个人，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移交公安机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　七、关于法律责任
　　（一）国务院《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》规定，对“非食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业生产食2022卡塔尔世界杯手机app投注的，可以处违法生产的食2022卡塔尔世界杯手机app投注价值三倍的罚款。”而《条例（草案）》第三十八条中规定处以违法所得五倍以下罚款，处罚幅度明显偏高。建议与国务院《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》相一致起来。
　　（二）第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条中所表述的“违法所得及处罚倍数”，建议根据《产品质量法》的有关规定，进行修改，并与之相衔接。
　　（三）按照《行政处罚法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》的规定，在作出行政处罚之前，应告知当事人依法享有的权利。建议在第六章法律责任中，增加2022卡塔尔世界杯手机app投注案件复议前置的内容。即“当事人对作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起十五日内向上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”