山东省人民代表大会常务委员会公告（第54号）

　　《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》已于２０００年１０月２６日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第１７次会议审议通过，现予公布，自２０００年１２月１日起施行。

山东省人民代表大会常务委员会
２０００年１０月２６日

山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例

第一章　总则

　　为加强2022卡塔尔世界杯手机app投注管理，保护和合理开发利用2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，保障社会供给，消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，山东省第九届人民代表大会常务委员会于近日通过《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》，其主要内容如下：

　　第二条　凡在本省行政区域内从事2022卡塔尔世界杯手机app投注资源开发利用和2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产、加工、运输、购销、储存等活动，必须遵守本条例。

　　第三条　本条例所称2022卡塔尔世界杯手机app投注产品，是指以氯化钠为主要成份的产制品（含固体2022卡塔尔世界杯手机app投注、液体2022卡塔尔世界杯手机app投注）。包括食2022卡塔尔世界杯手机app投注、纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注。

　　第四条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注实行加碘供应，专营管理。

　　纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注实行监督管理。

　　其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注实行统一经营管理。

　　第五条　省人民政府2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门负责全省的2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作；设区的市、县（市、区）2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门负责本行政区域内的2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作。

　　卫生行政部门依法负责碘缺乏危害防治和碘2022卡塔尔世界杯手机app投注的卫生监督管理工作。

　　公安、财政、物价、铁路、交通、工商行政管理、质量技术监督和国土资源管理等部门，应当按照各自职责依法配合2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门做好2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作。

　　第六条　任何单位和个人都有遵守2022卡塔尔世界杯手机app投注管理法规的义务，并有权对违反2022卡塔尔世界杯手机app投注管理法规的行为提出检举和控告。

　　第七条　各级人民政府应当采取措施，支持和鼓励2022卡塔尔世界杯手机app投注科学研究和先进技术的推广应用，提高2022卡塔尔世界杯手机app投注生产技术水平。

第二章　资源管理

　　第八条　2022卡塔尔世界杯手机app投注资源属于国家所有。

　　2022卡塔尔世界杯手机app投注资源的开发利用，必须遵循统一规划、合理开发、综合利用、有效保护的原则。禁止任何单位和个人乱开滥采或者非法侵占2022卡塔尔世界杯手机app投注资源。

　　第九条　开发利用2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，必须经省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门审查同意，并按照国家有关规定办理审批手续。

　　开采矿2022卡塔尔世界杯手机app投注和地下卤水，必须依法取得采矿许可证。

　　第十条　设区的市、县（市、区）人民政府应当根据土地利用总体规划以及国家和省有关规定，合理划定2022卡塔尔世界杯手机app投注场保护区，经省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。2022卡塔尔世界杯手机app投注场保护区的范围包括：

　　（一）临海面2022卡塔尔世界杯手机app投注场防潮坝体、缓冲带及取土区；

　　（二）非临海面2022卡塔尔世界杯手机app投注场防洪坝体、排淡沟道及清淤区；

　　（三）2022卡塔尔世界杯手机app投注场纳潮沟道及清淤区；

　　（四）输卤管（沟）道两侧各二米内的地带。

　　第十一条　在2022卡塔尔世界杯手机app投注场保护区范围内禁止下列行为：

　　（一）修建小2022卡塔尔世界杯手机app投注田及其他与2022卡塔尔世界杯手机app投注生产无关的建筑物、构筑物；

　　（二）设置对2022卡塔尔世界杯手机app投注生产有影响的渔业捕捞网具和设施；

　　（三）取土、挖沙；

　　（四）排放有毒、有害物质。

第三章　生产管理

　　第十二条　开办制2022卡塔尔世界杯手机app投注，符合下列条件的，经省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门审查同意，报省人民政府批准后，由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门发给制2022卡塔尔世界杯手机app投注许可证，并依法履行工商登记手续，方可组织生产：

　　（一）符合全省2022卡塔尔世界杯手机app投注发展的总体规划；

　　（二）具备保证产品质量的生产设备、工艺装备、计量检验和管理手段；

　　（三）法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门提出，经省卫生行政部门卫生许可后，报国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门批准并领取食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书。

　　第十四条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业必须按照国家和省下达的指令性计划组织生产；供应纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的生产企业根据市场需求组织生产。

　　第十五条　2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的生产、加工企业必须严格执行国家和行业标准，不符合质量标准的产品不得出厂、销售。

　　生产、加工新品种2022卡塔尔世界杯手机app投注产品，应当制定企业标准，并报省质量技术监督部门和省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门备案。

　　第十六条　生产碘2022卡塔尔世界杯手机app投注使用的碘剂由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门统一管理。碘剂必须符合国家卫生标准。

　　第十七条　生产、加工、销售的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品，应当按照有关规定进行包装，并使用具有明显产品标识的包装物。

　　食2022卡塔尔世界杯手机app投注包装物和防伪碘2022卡塔尔世界杯手机app投注标志按照国家和省有关规定制作、使用、管理；未经省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门批准，任何单位和个人不得生产、印制或者购销食2022卡塔尔世界杯手机app投注包装物和防伪碘2022卡塔尔世界杯手机app投注标志。

　　第十八条　在食2022卡塔尔世界杯手机app投注中添加调味品、营养强化剂等，进行多品种食2022卡塔尔世界杯手机app投注生产和加工的，必须经省卫生行政部门和省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门批准。

　　第十九条　任何单位和个人不得生产、加工假冒伪劣食2022卡塔尔世界杯手机app投注产品；不得采用平锅熬制、矿卤滩晒等方法生产、加工2022卡塔尔世界杯手机app投注产品。

第四章　运销管理

　　第二十条　设立2022卡塔尔世界杯手机app投注产品批发经营企业，由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门批准。未经省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自设立2022卡塔尔世界杯手机app投注产品批发经营企业。

　　第二十一条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门按照国家下达的指令性计划分配、调拨，由各级2022卡塔尔世界杯手机app投注产品批发经营企业组织经销。

　　纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注实行合同定货；其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注由各级2022卡塔尔世界杯手机app投注产品批发经营企业统一经营，用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位和个人应当按照规定从当地2022卡塔尔世界杯手机app投注产品批发经营企业购进。

　　禁止任何单位和个人违反本条例规定擅自购进2022卡塔尔世界杯手机app投注产品。

　　第二十二条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发、零售实行许可证制度。未取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发、零售许可证的，不得经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发、零售业务。

　　食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门核发，并报国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门备案。

　　食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门统一制作，设区的市、县（市、区）2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门按照城乡商业网点建设规划的要求核发，并不得收取费用。
取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证的单位和个人，应当在经营场所作出明示，接受2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门的监督管理。

　　第二十三条　批发、零售的食2022卡塔尔世界杯手机app投注必须是合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注。零售的食2022卡塔尔世界杯手机app投注必须是小包装。

　　因治疗疾病不宜食用碘2022卡塔尔世界杯手机app投注的，可以持医疗机构出具的证明，到当地2022卡塔尔世界杯手机app投注产品批发经营企业或者2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门指定的单位购买非碘食2022卡塔尔世界杯手机app投注，2022卡塔尔世界杯手机app投注产品批发经营企业或者被指定单位应当保证供应。

　　第二十四条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发企业必须从指定的食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注，并按照规定的销售范围向用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位和个人提供销售服务。

　　食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售、食品加工以及生产多品种食2022卡塔尔世界杯手机app投注的用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位和个人，应当从当地取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的企业购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注。

　　第二十五条　严禁将下列不符合国家食用2022卡塔尔世界杯手机app投注标准的产品作为食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售：

　　（一）液体2022卡塔尔世界杯手机app投注、卤水、苦卤；

　　（二）纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注；

　　（三）利用井矿卤水晒制、熬制的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品；

　　（四）原2022卡塔尔世界杯手机app投注及原2022卡塔尔世界杯手机app投注直接粉碎2022卡塔尔世界杯手机app投注；

　　（五）未加贴防伪碘2022卡塔尔世界杯手机app投注标志或者加贴伪造、冒用防伪碘2022卡塔尔世界杯手机app投注标志的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品；

　　（六）其他不符合国家食用2022卡塔尔世界杯手机app投注标准的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品。

　　第二十六条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的运输实行准运证制度；纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和按规定实行直供用2022卡塔尔世界杯手机app投注的运输实行通行证制度。

　　第二十七条　省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门应当向铁路、交通运输部门提报食2022卡塔尔世界杯手机app投注的运输计划；运输部门应当采取措施，重点保障食2022卡塔尔世界杯手机app投注的运输。

　　食2022卡塔尔世界杯手机app投注运输必须在国家核准的港、站办理发运业务。

　　第二十八条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注生产、批发单位应当按照国家有关规定，做好食2022卡塔尔世界杯手机app投注的储备工作。

　　第二十九条　食2022卡塔尔世界杯手机app投注的储存、运输应当做到防晒、干燥、安全、卫生。储存食2022卡塔尔世界杯手机app投注必须与工业2022卡塔尔世界杯手机app投注、非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注分别存放，并设置明显标志。食2022卡塔尔世界杯手机app投注不得与有毒、有害物质混放或者同载运输。

　　第三十条　用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位使用的各类产品，必须专2022卡塔尔世界杯手机app投注专用，不得擅自转卖；因特殊情况确需调剂使用的，须经2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门同意。

　　第三十一条食2022卡塔尔世界杯手机app投注的生产、批发、零售必须严格执行国家规定的价格。纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的价格按照国家有关规定执行。

第五章　监督检查

　　第三十二条　2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法实行统一领导、分级管理。

　　各级2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门所属的2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法机构负责本行政区域内的2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法工作；2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员进行监督检查时，必须坚持公开、公平、公正的原则，依法履行职责。

　　2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法经费由同级财政列支。

　　第三十三条　2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门和2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员依法履行下列职责：

　　（一）监督检查有关单位或者个人对2022卡塔尔世界杯手机app投注法规、规章的贯彻执行情况；

　　（二）依法对用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品进行实地检查；可以会同公安、交通、工商行政管理、质量技术监督、铁路等部门对车站、码头及各类市场等货物集散地的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品及其运输工具进行检查；经2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门负责人批准，可以对违法2022卡塔尔世界杯手机app投注产品及其生产加工设备、运2022卡塔尔世界杯手机app投注工具、包装物品等采取证据保存措施，并应当在七日内及时作出处理决定；对保存的违法2022卡塔尔世界杯手机app投注产品或者其他违法物品，经调查并公告后仍无法查明违法当事人的，按照无主货物依法收缴；

　　（三）对2022卡塔尔世界杯手机app投注违法行为的当事人、见证人和有关人员进行调查、询问；

　　（四）查阅、抄录和复制与2022卡塔尔世界杯手机app投注违法案件有关的文件、资料，向被检查、被调查的单位和个人提取有关的证明材料；

　　（五）法律、法规规定的其他职责。

　　第三十四条　2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门和2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员在履行职责时，应当承担下列义务
：

　　（一）执法检查和处罚应当按照规定的职权和法定程序进行；

　　（二）佩戴执法标志，主动向被检查、被处罚的单位或者个人出示有效执法证件；

　　（三）为举报2022卡塔尔世界杯手机app投注违法行为的单位或者个人保密，对查阅、复制的文件、资料保密；

　　（四）秉公执法、廉洁奉公。

　　第三十五条　制2022卡塔尔世界杯手机app投注许可证、食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书、食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证和卫生许可证，应当按照国家和省的规定定期复核。

　　严禁出租、转让、抵押、买卖或者伪造制2022卡塔尔世界杯手机app投注许可证、食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书、食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证、食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证以及2022卡塔尔世界杯手机app投注产品准运证、通行证和卫生许可证。

　　第三十六条　依法设立的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品质量监督检验机构负责对2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的质量进行检验和监督。

　　发生2022卡塔尔世界杯手机app投注产品质量争议时，应当依据2022卡塔尔世界杯手机app投注产品质量监督检验机构出具的检验报告进行处理。

第六章　法律责任

　　第三十七条　违反本条例规定，未经批准擅自开发利用2022卡塔尔世界杯手机app投注资源的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门责令其限期停止开发，没收违法2022卡塔尔世界杯手机app投注产品和违法所得，并可处以五万元以下的罚款。

　　未取得制2022卡塔尔世界杯手机app投注许可证从事2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产、加工的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门责令其停止生产、加工，没收2022卡塔尔世界杯手机app投注产品和违法所得，并可处以2022卡塔尔世界杯手机app投注产品价值三倍以下的罚款。

　　第三十八条　违反本条例规定，在2022卡塔尔世界杯手机app投注场保护区范围内修建小2022卡塔尔世界杯手机app投注田及其他与2022卡塔尔世界杯手机app投注生产无关的建筑物、构筑物或者设置对2022卡塔尔世界杯手机app投注生产有影响的渔业捕捞网具和设施的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门责令其限期改正，并可处以三万元以下的罚款；给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门责令其限期改正，拆除其生产、加工设施，没收其非法生产、加工、经营、运输的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品及其生产设备和违法所得，并可处以违法2022卡塔尔世界杯手机app投注产品价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书，擅自生产食2022卡塔尔世界杯手机app投注的；

　　（二）擅自生产、加工多品种食2022卡塔尔世界杯手机app投注的；

　　（三）未取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发、零售许可证，擅自从事食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发、零售业务的；

　　（四）未取得2022卡塔尔世界杯手机app投注产品准运证或者通行证，擅自运输2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的；

　　（五）生产、加工假冒伪劣食2022卡塔尔世界杯手机app投注产品或者采用平锅熬制、矿卤滩晒等方法生产、加工2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的。

　　违反前款第四项规定的，对承运人处以违法所得三倍以下的罚款。

　　第四十条　违反本条例规定，擅自生产、印制或者购销食2022卡塔尔世界杯手机app投注包装物和防伪碘2022卡塔尔世界杯手机app投注标志的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门或者其他有关部门责令其停止违法行为，没收其违法生产、印制、购销的食2022卡塔尔世界杯手机app投注包装物和防伪碘2022卡塔尔世界杯手机app投注标志及违法所得，并可处以货值金额等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　

　　第四十一条　违反本条例规定，出租、转让、抵押、买卖或者伪造制2022卡塔尔世界杯手机app投注许可证、食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书、食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证、食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证以及2022卡塔尔世界杯手机app投注产品准运证或者通行证的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门责令其限期改正，没收违法所得，
并可处以三万元以下的罚款；情节严重的，由发证机构吊销其相应证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条　违反本条例规定，将不符合国家食用2022卡塔尔世界杯手机app投注标准的产品作为食2022卡塔尔世界杯手机app投注销售的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门或者有关部门责令其停止销售，没收其违法销售的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品及违法所得，并可处以销售2022卡塔尔世界杯手机app投注产品价值百分之五十以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条　违反本条例规定，不按照规定渠道购进、销售2022卡塔尔世界杯手机app投注产品或者将2022卡塔尔世界杯手机app投注产品擅自转卖的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门责令其限期改正，没收2022卡塔尔世界杯手机app投注产品和违法所得，并可处以2022卡塔尔世界杯手机app投注产品价值等值以上三倍以下的罚款；情节严重的，由2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门吊销其食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发或者零售许可证。

　　第四十四条　对违反本条例规定，法律、法规规定应当由公安、卫生、物价、铁路、交通、工商行政管理、质量技术监督或者国土资源管理等部门进行处罚的，由相关部门依法查处；其没收的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品，交由当地2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门按照国家规定处理。

　　第四十五条　对妨碍2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员依法执行公务的单位和个人，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　

　　第四十六条　当事人对2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，应当自收到行政处罚决定书之日起六十日内向上一级2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

　　当事人逾期不申请行政复议或者对行政复议决定不服，又不向人民法院提起诉讼，也不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

　　第四十七条　2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第七章　附则

　　第四十八条　渔业和畜牧养殖业用2022卡塔尔世界杯手机app投注应当严格按照有关标准进行生产，并按照食2022卡塔尔世界杯手机app投注的管理办法进行管理。

　　卤水及苦卤的生产和运销管理，按照本条例的规定执行。

　　第四十九条　本条例自２０００年１２月１日起施行。１９９２年１１月１６日山东省人民政府发布的《山东省实施〈2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例〉办法》同时废止。

 

省人大财经委员会关于《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案）》

审议情况的报告

(2000年8月18日)

省九届人大常委会第16次会议：
　　接到《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案）》后（以下简称《条例（草案）》），财政经济委员会于7月26日至30日，由5位副主任委员带队，分5路分赴临沂、滨州、潍坊、济宁、济南等市地开展了立法调研，召开了由有关行政主管部门、2022卡塔尔世界杯手机app投注和经销商等参加的座谈会，广泛征求了对该《条例（草案）》的修改意见。财政经济委员会于8月18日召开了第33次会议，对《条例（草案）》进行了认真审议。委员们总的认为，2022卡塔尔世界杯手机app投注是关系国计民生的特殊行业，为了合理开发2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，促进2022卡塔尔世界杯手机app投注省2022卡塔尔世界杯手机app投注有序、稳定发展，保护人民群众的身体健康，制定该《条例》是十分必要的。《条例（草案）》基本符合2022卡塔尔世界杯手机app投注省实际，其结构合理，内容较为全面，委员会同意将该《条例（草案）》提交本次常委会进行初审。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议，现将有关审议情况报告如下：
　　一、关于总则
　　《条例》总则中应体现2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法实行统一领导，分级管理的原则。建议将第三条第一款修改为，“2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法工作，实行统一领导，分级管理。省人民政府2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构负责全省的2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作；……。”第三款中“应当按照各自职责配合2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构做好2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作。”修改为“要按照各自职责配合2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构依法做好2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作。”
　　二、关于资源管理
　　本章节对2022卡塔尔世界杯手机app投注资源属国家所有没有明确表述，建议将第六条第一款修改为：“2022卡塔尔世界杯手机app投注资源属于国家所有。开发利用2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，……。”
　　三、关于2022卡塔尔世界杯手机app投注生产管理
　　（一）建议将生产管理一章中的第十一条、第十二条合并为第十一条，分三款进行表述，具体修改为：“2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产实行许可证制度。食2022卡塔尔世界杯手机app投注依照国家规定实行定点生产制度。
从事2022卡塔尔世界杯手机app投注生产的企业，按规定取得2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构核发的生产许可证，并经工商行政管理部门核准发给营业执照后，方可生产。食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构提出，经省卫生行政部门卫生许可后，报国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构批准并领取食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业证书。”
　　（二）增加开办制2022卡塔尔世界杯手机app投注应具备的条件方面的内容，作为第十二条，以便有关部门在执法时有所遵循。
　　（三）碘2022卡塔尔世界杯手机app投注生产企业属国家定点企业，其生产销售产品必须是符合国家标准的产品，不合格产品不得销售，已涵盖了第十五条第二款的有关内容。因此，建议将第十五条第二款删去。

四、关于食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售实行许可证制度问题
　　关于食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证的问题，国务院《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》中只规定零售单位“应当从当地取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的企业购进食2022卡塔尔世界杯手机app投注”，但对零售许可证并没有具体规定。鉴于食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售点面广量大，分布城乡各个角落，取得该证有一定的难度。既使做到了，也会流于形式，起不到应有的作用。因此，建议将第二十二条有关食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售实行许可证制度的内容删去。具体修改为：“食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发实行许可证制度。未取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证的，不得经营食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发业务。
食2022卡塔尔世界杯手机app投注批发许可证由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管机构核发，并报国务院2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构备案。”
　　五、关于两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注实行通行证制度问题
　　国家计委、经贸委［1995］1872号文件《关于改进工业2022卡塔尔世界杯手机app投注供销和价格管理办法的通知》中第一条规定：“取消现行的工业2022卡塔尔世界杯手机app投注准运证、准运章制度。”考虑既要到防止两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，维护食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序，又要保证用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位的生产用2022卡塔尔世界杯手机app投注，建议将第二十六条第一款改写为“……；在保证用2022卡塔尔世界杯手机app投注单位生产的前提下，两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和按规定实行直供的其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的运输实行通行证制度。”
　　六、关于2022卡塔尔世界杯手机app投注监督检查
　　（一）2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法必须坚持公开的原则，增强监督检查的透明度。建议将三十二条第一款中“2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员进行监督检查时，必须坚持公开公正的原则，依法履行职责。”修改为：“2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员进行监督检查时，必须持证上岗，坚持公开公正的原则，依法履行职责。”
　　（二）为加大2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法和打击私2022卡塔尔世界杯手机app投注贩运的力度，建议在第三十四条第（四）项后，增加一款：“对妨碍2022卡塔尔世界杯手机app投注行政执法人员依法执行公务的单位和个人，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移交公安机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　七、关于法律责任
　　（一）国务院《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》规定，对“非食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业生产食2022卡塔尔世界杯手机app投注的，可以处违法生产的食2022卡塔尔世界杯手机app投注价值三倍的罚款。”而《条例（草案）》第三十八条中规定处以违法所得五倍以下罚款，处罚幅度明显偏高。建议与国务院《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》相一致起来。
　　（二）第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条中所表述的“违法所得及处罚倍数”，建议根据《产品质量法》的有关规定，进行修改，并与之相衔接。
　　（三）按照《行政处罚法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》的规定，在作出行政处罚之前，应告知当事人依法享有的权利。建议在第六章法律责任中，增加2022卡塔尔世界杯手机app投注案件复议前置的内容。即“当事人对作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起十五日内向上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”

 

关于《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案）的说明

--２０００年８月２１日在省九届人大常委会第１６次会议上

山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局局长武政权

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　2022卡塔尔世界杯手机app投注受省人民政府的委托，现就《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案）》（以下简称《条例草案》）作如下说明：
　　一、制定《条例草案》的必要性
　　2022卡塔尔世界杯手机app投注是关系国计民生的特殊行业。2022卡塔尔世界杯手机app投注既是人们日常生活的必需品，又是重要的工业原料，在国民经济发展中处于十分重要的地位。自春秋时期管仲“食2022卡塔尔世界杯手机app投注官营”首创2022卡塔尔世界杯手机app投注法始，历朝历代都对2022卡塔尔世界杯手机app投注实行严格的专营制度。现在，包括西方发达国家在内的许多国家仍通过立法对2022卡塔尔世界杯手机app投注实施专营专管。新中国成立以来，党中央和国务院一直十分重视2022卡塔尔世界杯手机app投注工作，１９９０年国务院发布了《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》，１９９4年、１９９６年又先后发布了《食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘消除碘缺乏危害管理条例》（以下简称《碘2022卡塔尔世界杯手机app投注条例》）和《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》。
　　2022卡塔尔世界杯手机app投注省是全国最大的2022卡塔尔世界杯手机app投注生产基地，原2022卡塔尔世界杯手机app投注产量占全国总产量的１／4。2022卡塔尔世界杯手机app投注产品除满足本省工农业生产和人民群众的生活需要外，还供应全国２０多个省市并出口多个国家和地区，在全国占有举足轻重的地位。１９９２年省政府发布了《山东省实施〈2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例〉办法》（以下简称《实施办法》），对规范2022卡塔尔世界杯手机app投注省2022卡塔尔世界杯手机app投注生产和流通秩序，促进2022卡塔尔世界杯手机app投注发展起到了积极的作用。但《 实施办法》是在计划经济条件下制订的，许多方面已不能适应社会主义市场经济的新形势。１９９５年，经国务院批准国家计委和国家经贸委下发了《关于改进工业2022卡塔尔世界杯手机app投注供销和价格管理办法的通知》（以下简称《两委通知》），把两碱工业2022卡塔尔世界杯手机app投注由计划调拨改为国家总量指导下的合同订货；其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注由2022卡塔尔世界杯手机app投注组织供应；食2022卡塔尔世界杯手机app投注实行专营。这是国家对2022卡塔尔世界杯手机app投注政策的一次较大调整。１９９９年６月２３日，省政府下发了《关于调整和完善2022卡塔尔世界杯手机app投注经营管理体制的通知》，把山东多年来2022卡塔尔世界杯手机app投注产销分设的体制改为由山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局归口管理的统一体制。这些政策 和体制的重大调整，使得原《实施办法》中确定的管理体制、原则和措施无法实施。
　　2022卡塔尔世界杯手机app投注省是全国第二人口大省，８８００万人口中，有６０００多万生活在碘缺乏病区，占人口总数的２／３，防治碘缺乏病任务十分艰巨。由于体制、管理等多种原因，几年来2022卡塔尔世界杯手机app投注省食2022卡塔尔世界杯手机app投注计划完成率、碘2022卡塔尔世界杯手机app投注普及率和合格碘2022卡塔尔世界杯手机app投注食用率，一直处于全国倒数位置，这与山东经济大省的地位很不相称。消除碘缺乏危害，是提高民族素质，振兴国家经济的政治任务，也是党和政府赋予2022卡塔尔世界杯手机app投注部门的光荣使命和神圣职责，利在当代、功在千秋。只有抓好食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营才能有效提高 碘2022卡塔尔世界杯手机app投注普及率，才能消除碘缺乏危害。要抓好食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营必须有法可依，依法管理。
　　此外，从全省的实际情况看，由于历史原因，2022卡塔尔世界杯手机app投注产业结构不合理，产大于销的矛盾较为突出，工作中还存在许多问题，如：小2022卡塔尔世界杯手机app投注场较多，生产过滥，私运、私销时有发生；制假、贩假，将工业2022卡塔尔世界杯手机app投注、劣质2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的状况仍未得到有效遏制。这些问题的存在，既有原来管理体制上的原因，也有法规、规章和现行政策不配套、不统一的问题。因此，为促进2022卡塔尔世界杯手机app投注省2022卡塔尔世界杯手机app投注持续、快速、健康、有序的发展，保护人民群众的身体健康，制定一部综合性的地方性2022卡塔尔世界杯手机app投注法规是十分必要，也是非常迫切的。
　　二、《条例草案》的起草过程
　　１９９７年，为适应社会主义市场经济的要求，省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局根据国家对两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注的改革精 神 ，针对2022卡塔尔世界杯手机app投注省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作出现的新问题，开始着手山东2022卡塔尔世界杯手机app投注地方性法规的起草准备工作，并拟定出了初稿。但由于当时产销分设的管理体制没有理顺，职能交叉的问题没有得到解决， 客观上影响了2022卡塔尔世界杯手机app投注立法工作进程。１９９９年６月２３日省政府下发了《关于调整和完善2022卡塔尔世界杯手机app投注 经营管理体制的通知》，明确省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局是省人民政府的2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构，进一步调整和理顺了 2022卡塔尔世界杯手机app投注省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理体制,为2022卡塔尔世界杯手机app投注立法创造了条件，奠定了基础。同时，省人大、省政府将2022卡塔尔世界杯手机app投注地方立 法工作纳入了今年的立法计划。为此，省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局成立了专门的起草小组，组织有关人员在总 结《实施办法》实施多年来经验的基础上，进行了广泛地调查研究，拟定了征求意见稿，发各市地2022卡塔尔世界杯手机app投注管理机构和部分企业征求意见。根据这些意见，并吸收借鉴外省的立法经验，修 改形成了会签稿。于今年１月送请省计划、经贸、编办、公安、财政、卫生、农业、水利、海洋与水产、交通、地矿、土地、技术监督、物价、工商等１７个部门会签，同时还专门征 求了 省高级人民法院的意见。在研究吸收有关部门和单位意见的基础上，修改形成了送审稿，于３月７日上报省政府。经省政府法制办审查修改形成了草案。７月１９日经省政府第１１次 常务会议讨论通过，最后形成了提请本次会议审议的《条例草案》。
　　三、需要说明的几个问题
　　（一）关于2022卡塔尔世界杯手机app投注场保护区问题
　　为了保护2022卡塔尔世界杯手机app投注资源的开发利用，维护制2022卡塔尔世界杯手机app投注的正常生产秩序，《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》对划定制2022卡塔尔世界杯手机app投注企 业保护区专门作了规定。１９９２年省政府在制订《实施办法》时，根据《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》确定的原则，对保护区具体界限的划定标准做了如下规定：
　　１.临海面2022卡塔尔世界杯手机app投注场防潮坝体、缓冲带及取土区。防潮坝体应按当地历史最高潮位加风浪高度， 再加２０％的保险系数，确定坝高，并按坝体外侧坡降１∶２０的比例确定坝基宽度。缓冲带一般应在从坝根外沿起向临海方面延伸５０-２００米范围内，根据实际需要确定。取土区应在缓冲带外侧５０米的范围内确定。
　　２.非临海面2022卡塔尔世界杯手机app投注场防洪坝体、排淡沟道及清淤区。防洪坝体、排淡沟道应按当地历史最大降水量及其接洪面积，以确保2022卡塔尔世界杯手机app投注场安全为原则确定坝高、坝基宽度及排淡沟道的深度和宽度。清淤区应按实际需要，在排洪沟道外侧划定，其宽度不得少于１０米。
　　３.2022卡塔尔世界杯手机app投注场纳潮沟道及清淤区。纳潮沟道的长度、宽度及深度，应以确保2022卡塔尔世界杯手机app投注场正常纳潮为标准确定，清淤区应按实际排泥量划定。
　　４．输卤管道两侧各１.５米内的地带。
　　2022卡塔尔世界杯手机app投注在起草条例草案时，考虑到篇幅和技术要求等原因，没有将上述标准列出，只对保护区的划定作了原则规定，待条例出台后，由省人民政府按上述标准作出专门规定。
　　（二）关于2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产许可问题
　　2022卡塔尔世界杯手机app投注省2022卡塔尔世界杯手机app投注资源十分丰富，既有取之不尽的海水资源，也有地下卤水和矿2022卡塔尔世界杯手机app投注。为了加强对2022卡塔尔世界杯手机app投注资源的管理，统一规划，保护环境，有效调控开发与生产，防止一些地方过于强调区域经济，只顾眼前和局部利益，盲目开采、乱上制2022卡塔尔世界杯手机app投注项目，破坏、浪费2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，对2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产实行许可管理是必要的。依据《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》的规定，并注意与《矿产资源法》相衔接，在原《实施办法》的基础上，《条例草案》第十一条规定“2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产实行许可证制度。”其中，食2022卡塔尔世界杯手机app投注定 点生产企业证书是根据国务院《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》设定的。
　　（三）关于两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注管理问题
　　国务院《2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》第十九条规定，对两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注由国家统一分配和调拨。１９９５年《两委通知》中，将两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注的计划分配改为国家总量计划指导下的合同订货。但由于两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的有关规范没有及时建立健全，供销秩序较为混乱，冲销省内食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场的情况比较严重，影响了食2022卡塔尔世界杯手机app投注加碘消除碘缺乏危害工作的开展。因此，《条例草案》明确规定对两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注实行合同定货、专项管理。
　　对其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的管理，《两委通知》明确两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注以外的其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注由2022卡塔尔世界杯手机app投注组织供应。 据此，《条例草案》规定，其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注由各级2022卡塔尔世界杯手机app投注产品批发经营企业统一经营。这是防止其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，避免国家税费流失所必需的。
　　（四）关于2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的运输问题
　　2022卡塔尔世界杯手机app投注是一种特殊商品，具有生产相对集中，消费极为分散的特点。食2022卡塔尔世界杯手机app投注作为专营商品，从生产领域到消费者手上，必然涉及各种运输工具和运输方式，客观上要求其运输必须做到及时、安全、均衡、合理，确保国家指令性计划的实现。因此，2022卡塔尔世界杯手机app投注依据国务院《食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营办法》的规定，在《条例草案》中明确了食2022卡塔尔世界杯手机app投注运输实行准运证制度；为了防止两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注冲销食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场，维护食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序，对两碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和按规定实行直供的其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的公路运 输实行通行证的办法；除此之外的其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的公路运输实行准运证制度，以起到对流通过程的宏观监督与调控作用。
　　（五）关于2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法人员的权利义务问题
　　根据近年来的2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法实践，并依据《行政处罚法》的有关规定，《条例草案》增设了监督检查一章。在赋予2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法人员相应权利的同时，也规定了其在履行职责时，应当承担的义务和相应的法律责任，从而达到规范2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法人员的行为，保证秉公执法，保护广大人民群众的合法权益的目的。
　　以上说明，请予审议。

 

关于《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案）》审议结果的报告

--２０００年１０月１８日在省九届人大常委会第１７次会议上

省人大法制委员会副主任委员林保义

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 
　　省九届 人大常委会第１６次会议分组审议了《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案）》（以下简称条例草案）。常委会组成人员总的认为，2022卡塔尔世界杯手机app投注省是全国最大的2022卡塔尔世界杯手机app投注生产基地，原2022卡塔尔世界杯手机app投注产量占全国总产量的四分之一。2022卡塔尔世界杯手机app投注产品除满足本省工农业生产和人民群众的生活需要外，还供应全国２０多个省市并出口到许多国家和地区，2022卡塔尔世界杯手机app投注生产在全国具有举足轻重的地位。因此，为加强2022卡塔尔世界杯手机app投注管理，保护和合理开发利用2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，制定这样一个法规很有必要。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法制工作室 会同有关部门，根据常委会组成人员和财经委的意见和建议，对条例草案作了认真修改 ，形成了《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案修改稿）》（以下简称条例草案修改稿） ,并印发全省１７个市人大常委会征求了意见。省人大法制委员会于９月１８日召开会议听 取并审议了对条例草案的修改意见。会后又组织部分委员分赴外省进行了考察，并在潍坊市召开了有关部门参加的座谈会，听取了各方面意见和建议。在此基础上，省人大常委会法制工作室根据各方面的意见，对条例草案修改稿作了进一步修改。９月２６日，省人大法 制委员会再次召开会议，对条例草案修改稿作了进一步审议修改，认为条例草案修改稿已基本成熟，经主任会议研究，决定提请本次会议表决。现将审议结果报告如下：
　　一、有的委 员提出，制定《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例》的目的，应当着重于食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营 ，消除碘缺乏危害，保护公民身体健康。根据这一意见，在条例草案第一条中，增加了“消除碘缺乏危害”的内容，使立法目的更加明确。同时，为了保护食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营，净化食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场， 对条例草案第二十条关于食2022卡塔尔世界杯手机app投注、纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的购进作了补充，即“ 禁止任何单位和个人违反本条例规定擅自购进2022卡塔尔世界杯手机app投注产品”。作为条例草案修改稿的第二十 一 条第三款。
　　二、有的委员提出，条例草案对食2022卡塔尔世界杯手机app投注、纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的管理 原则规定的不明确，容易造成管理上的混乱，建议在总则中增加一条，即“食2022卡塔尔世界杯手机app投注实行加碘供应，专营管理。”“纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注实行监督管理。”“其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注实行统一经营管理。 ”作为条例草案修改稿的第四条。
　　三、有的委员提出，搞好2022卡塔尔世界杯手机app投注管理必须加强社会监督。建议增加 一条“任何单位和个人都有遵守2022卡塔尔世界杯手机app投注管理法规的义务，并有权对违反2022卡塔尔世界杯手机app投注管理法规的行为提出检举和控告”。作为条例草案修改稿的第六条。
　　四、有的委员提出，条例草案第九条 关于鼓励2022卡塔尔世界杯手机app投注实行多种经营的规定与该章资源管理的内容不符，建议删去。 另外，有些委员提出条例草案第十条有关公 安机关管理职能的规定，已在条例草案第五条中作了原则表述，不必再作出规定。修改时采纳了这些意见。
　　五、有的委员提出，为了保护好2022卡塔尔世界杯手机app投注省的2022卡塔尔世界杯手机app投注资源，平衡发展总量，限制并逐步淘汰那些破坏资 源、浪费资源、污染环境的小制2022卡塔尔世界杯手机app投注，有必要根据国家有关规定在条例草案中 规定开办制2022卡塔尔世界杯手机app投注的审批条件。因此，建议将条例草案第十一条删去，增加一条，即“开办制2022卡塔尔世界杯手机app投注，必须经省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门审查同意，报省人民政府批准。”“经批准并符合下 列条件的由省 2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门发给制2022卡塔尔世界杯手机app投注许可证并依法履行工商登记手续后方可组织生产：（一）符合全省2022卡塔尔世界杯手机app投注发展的总体规划；（二）具备保证产品质量的生产设备、工艺装备、计量检验和管理 手段；（三）法律、法规规定的其他条件。”作为条例草案修改稿的第十二条。
　　六、有些 委 员提出，条例草案第十三条关于2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产计划管理的规定和第二十一条限制外省2022卡塔尔世界杯手机app投注产品入 境的规定与当前市场经济条件下的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品管理要求不符。因此，建议将第二十一条的规定删去，将第十三条修改为：“食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产企业必须按照国家和省下达的指令性计划组织生产 ；纯碱、烧碱工业用2022卡塔尔世界杯手机app投注和其他用2022卡塔尔世界杯手机app投注的生产企业根据市场需求组织生产。”作为条例草案修改稿的第十四条。
　　七、有的委员提出，为严厉打击制售、贩运私2022卡塔尔世界杯手机app投注的行为，2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门及公安、工商、技术监督等有关部门依据国家法律、法规的规定，可以对其生产加工设备、运2022卡塔尔世界杯手机app投注工具等采取证据保存措施，但对已逃避处罚的当事人，其被保存的违法2022卡塔尔世界杯手机app投注产品或其他物品应当规定依法收缴。因此，建议在条例草案第三十四条第二项中增加下列内容：“对保存的违法2022卡塔尔世界杯手机app投注产品或者其他违法物品，经调查并公告后仍无法查明违法当事人的，按照无主货物依法收缴”，作为条例草案修改稿第三十三条第二项的内容。
　　八、有的委员提出，法律责任一章中有关处罚的规定应当与条例设置的违法行为种类相对应，其处罚幅度不得超出国家有关法律、法规的规定。建议将非法生产、销售2022卡塔尔世界杯手机app投注产品的处罚方式按照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定作出修改。另外，根据国家《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，建议在法律责任一章中增加 2022卡塔尔世界杯手机app投注行政案件处罚复议前置的有关规定。
　　法制委员会已按上述意见对条例草案进行了修改。
　　另外 ，对食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可制度的修改情况说明如下：
　　条例草案第二十二条规定了实行食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许 可制度。对此，有些委员表示赞同，同时也有些委员提出不同意见，认为食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售网点面广量大，分布城乡各个角落，取得许可证有一定困难,即使做到了也易流于形式，起不到应有的作用。因此，建议不做规定的为好。关于这个问题，法制委员会经过广泛调查论证后认为，规定食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售业户实行 食 2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证制度有利于维护食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营的严肃性。2022卡塔尔世界杯手机app投注国实行食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营制度，旨在 全民中尽快普及碘2022卡塔尔世界杯手机app投注，消除由于环境缺碘、公民摄碘不足所引起的地方性甲状腺肿以及对儿童智力发育的潜在性损伤。目前碘缺乏病是2022卡塔尔世界杯手机app投注国以及世界各国普遍存在的主要病症之一，也 是导致智力障碍的主要原因。2022卡塔尔世界杯手机app投注省既是全国最大的2022卡塔尔世界杯手机app投注产品生产基地，但同时也是 缺碘地区。据了解，由于传统观念的影响以及产2022卡塔尔世界杯手机app投注大省所面临的非碘2022卡塔尔世界杯手机app投注对市场的冲销，碘2022卡塔尔世界杯手机app投注覆 盖率仍处于全国倒数第七位。８-１９岁的人群当中，甲状腺肿大率为７．６％，超出国 家标准２．６个百分点。因此，抓好碘2022卡塔尔世界杯手机app投注普及，对于保护公民身体健康、提高民族素质非常迫 切。在这方面，除了通过各种渠道加强宣传，逐步转变传统的食2022卡塔尔世界杯手机app投注观念外，还必须有制度上 的保证 ，特别要严把零售环节，保证广大人民群众吃上符合质量标准的碘2022卡塔尔世界杯手机app投注。１９９２年省政府颁布《山东省实施〈2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例〉办法》以来，2022卡塔尔世界杯手机app投注省大多数市县已逐步执行了这一制度，并取得良好的效果。这次通过地方立法将这一制度确定下来是有一定基础的，也是对过去食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管 理经验的认可。同时，通过对有关省市的考察了解，目前已制定2022卡塔尔世界杯手机app投注管理法规的，绝大多数都 对此作出了明确规定。因此建议仍保留这一制度为好，以充分体现制定2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例的立法 宗旨。为了进一步规范好食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可制度，建议将条例草案第二十二条第二款作如下修改：“食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门统一制作，设区的市、县（市、区）2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门按照城乡商业网点建设规划的要求核发，并不得收取费用。取得食2022卡塔尔世界杯手机app投注零售许可证的单位和个人，应当在经营场所作出明示，接受2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门的监督管理。”作为条例草案修改稿第二十二条第三款。
　　此外，根据委员们和有关单位的修改意见和建议，对条例草案作了其他一些文字修改和技术性处理。
　　以上报告和条例草案修改稿是否妥当，请审议。

 

关于《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案修改搞）》

修改情况的说明

--２０００年１０月２６日在省九届人大常委会第１７次会议上

省人大法制委员会副主任委员林保义

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　本次常委会会议分组审议了《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案修改搞）》（以下简称条例草案修改稿），常委会组成人员和列席人员提出了一些很好的修改意见和建议。会议期间，法制工作室会同有关部门根据常委会组成人员和列席人员的意见和建议，对条例草案修改搞作了认真修改。省人大法制委员会于１０月２１日召开会议，对条例草案修改稿进行了审议修改，形成了《山东省2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例（草案表决稿）》（以下简称条例草案表决稿）。经主任会议决定，提请今天的全体会议表决。现将主要修改情况说明如下：
　　一、有的委员提出，条例草案修改稿第十二条第一款，关于“开办制2022卡塔尔世界杯手机app投注，必须经省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门审查同意，报省人民政府批准”的规定应当与第二款审查条件的规定做一调整，将条件审查作为前提。修改时采纳了这一意见，建议将该条修改为：“开办制2022卡塔尔世界杯手机app投注，符合下列条件的，经省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门审查同意，报省人民政府批准后，由省2022卡塔尔世界杯手机app投注行政主管部门发给制2022卡塔尔世界杯手机app投注许可证，并依法履行工商登记手续，方可组织生产。”
　　二、有的委员提出，条例草案修改稿第三十三条第二项对违法物品采取证据保存措施的规定 ，应当注明保存的期限，以防止行政执法中的随意性。因此，根据委员的意见，建议按照行政处罚法第三十七条第二款的规定，在本项中增加“并应当在七日内及时作出处理决定”的内容。
　　此外，还根据常委会组成人员和列席人员的意见和建议，对条例草案修改搞作了个别文字修 改和技术性处理。