●杜鹰副主任在全国发展改革系统法制工作会议上的讲话

●2005年全国发展改革法规工作会议在厦门举行

 

实事未是推荐和提示：作为2022卡塔尔世界杯手机app投注政法规从业人员，对杜鹰副主任在全国发展改革系统法制工作会议上的讲话应当认真学习，因为国家的2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门是国家发改委，其有关发改委系统法制工作要求精神，对各省2022卡塔尔世界杯手机app投注部门也是应当认真执行的。近年在有关出差和会议上与各省2022卡塔尔世界杯手机app投注政交流，一些同仁好象有找不到组织的感觉。其实这只是新的组织关系和领导、指导方式发生了变化，2022卡塔尔世界杯手机app投注要努力去适应。根据2022卡塔尔世界杯手机app投注管理条例和机构变动规定，国家2022卡塔尔世界杯手机app投注主管机构是发改委，具体部门是工业司——2022卡塔尔世界杯手机app投注管理办公室，有关管理和工作指导均按办事程序在进行，如整顿和规范食2022卡塔尔世界杯手机app投注市场秩序、食2022卡塔尔世界杯手机app投注定点生产、工业2022卡塔尔世界杯手机app投注管理、2022卡塔尔世界杯手机app投注产业结构调整的大政方针等等，只是在2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法的稽查私2022卡塔尔世界杯手机app投注这一块的具体工作，2022卡塔尔世界杯手机app投注办和中2022卡塔尔世界杯手机app投注(中2022卡塔尔世界杯手机app投注司与中2022卡塔尔世界杯手机app投注协承担的委托2022卡塔尔世界杯手机app投注管理的2022卡塔尔世界杯手机app投注政2022卡塔尔世界杯手机app投注务事务中，2022卡塔尔世界杯手机app投注政这一块好象目前没有明确，赵玉水处长好象不管了)现在无具体处室和承办人可以请教。二是省级2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门大多数归口在经委、商务系统，由发改委系统直管的不多，大多2022卡塔尔世界杯手机app投注政具体事务要由各省2022卡塔尔世界杯手机app投注政自行在当地政府及法制办的指导下按2022卡塔尔世界杯手机app投注法规运作，每年或两三年开一次2022卡塔尔世界杯手机app投注政执法面上的全国级会议没有原国家轻工业2022卡塔尔世界杯手机app投注管理办公室那样按部就班的年度年年有活动，2022卡塔尔世界杯手机app投注政工作按照本级政府及政府法制办的要求，开展依法行政依法执法活动，省际之间的协调由各省自行办理。这个新特点就是大政方针和规矩由发改委2022卡塔尔世界杯手机app投注办制定，执法具体操作由各省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局承办。所以，适应新形势和新的运行模式，一是各级2022卡塔尔世界杯手机app投注政在国家2022卡塔尔世界杯手机app投注主管部门的领导下开展2022卡塔尔世界杯手机app投注管理工作，就要主动加强与国家发改委2022卡塔尔世界杯手机app投注办的2022卡塔尔世界杯手机app投注管工作汇报，遇有2022卡塔尔世界杯手机app投注管理政策问题非请示不可，2022卡塔尔世界杯手机app投注的感觉是有问必有答，解决问题及时；二是在执法的稽私上，接受本级政府和法制部门对依法行政、行政执法工作安排和执法监督检查，按照2022卡塔尔世界杯手机app投注行政法规和地方性2022卡塔尔世界杯手机app投注法规、规章开展依法治2022卡塔尔世界杯手机app投注行动。在这样的基础上，2022卡塔尔世界杯手机app投注政人员学习《杜鹰副主任在全国发展改革系统法制工作会议上的讲话》，“强化执法意识，提高依法行政的自觉性”，就很有必要了，特此推荐。同时推荐各位有时登录发改委工业司2022卡塔尔世界杯手机app投注管理网站，阅看最新国家2022卡塔尔世界杯手机app投注管理政策动态。

 

——杜鹰副主任讲话涉2022卡塔尔世界杯手机app投注部分

“徒法不能自行”，总是要靠人去执行的。发展改革系统既是综合经济管理部门，也是行政执法部门。全系统的工作人员都要强化有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的意识，为人民用好权，执好法。

    要增强执法意识。发展改革系统的大量工作，包括企业投资项目核准、电力调度管理、企业债券发行、食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管理、政府定价等许可审批事项，投资项目清理、重大项目稽察等监督检查职责，都是行政执法活动。从全系统来看，有的同志只有权力意识，没有执法意识，执法主体意识不强、执法程序和标准不够明确、执法责任追究难以落实的问题还是存在的。这个问题如果不加以纠正和改进，不仅法律和政策得不到很好的落实，而且还会引发行政责任和法律责任问题。从这个意义上讲，有法不依，执法不严，仍是全系统法制工作的一个薄弱环节，而要改变这种状况，首先要从强化执法意识，提高依法行政的自觉性入手。

 

 

贯彻落实十六届五中全会精神努力提高发展改革系统法制工作水平

 

——国家发展和改革委员会杜鹰副主任2005年11月4日在全国发展改革系统法制工作会议上的讲话

 

同志们：

    两个月前，国家发展改革委领导班子做了些调整和新的分工，根据党组决定，2022卡塔尔世界杯手机app投注具体分管法规司的工作。法制工作涉及发展改革各个领域、各个方面，是一项与发展改革全局密切相关的重要工作。随着全面推进依法行政和建设法治政府步伐的加快，法制工作任务日益繁重，地位也越来越重要，2022卡塔尔世界杯手机app投注负责这方面工作，深感责任重大。今天，很高兴参加全国发展改革系统法制工作会议，在这里，2022卡塔尔世界杯手机app投注首先代表国家发展改革委党组对这次会议的召开表示祝贺，向参加会议的全体同志表示欢迎！希望这次会议能取得实效，也希望2022卡塔尔世界杯手机app投注共同努力，务实创新，开创发展改革系统法制工作新局面。

    前不久，举世瞩目的党的十六届五中全会胜利闭幕。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，谋划了全面建设小康社会关键时期2022卡塔尔世界杯手机app投注国经济和社会发展的宏伟蓝图。发展改革系统既负有具体编制“十一五”规划的职责，又是“十一五”规划的执行者。贯彻落实好《建议》精神，要体现在马凯同志讲的八个字上，就是“立足当前，谋划长远”。立足当前，就是做好今年四季度和明年的宏观调控，为“十一五”开局打好基础；谋划长远，就是要编制好“十一五”规划，把规划做深做实。这是当前发展改革系统的两个主要任务。2022卡塔尔世界杯手机app投注这次会议，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认清形势，交流情况，明确任务，努力把发展改革系统的法制工作提高到一个新水平。下面，2022卡塔尔世界杯手机app投注讲三点意见，与大家共同讨论。

    一、努力提高发展改革系统法制工作水平，为实现“十一五”经济和社会发展目标提供有力的法律保障

    《建议》指出，今后五年是全面建设小康社会承前启后、开拓创新的关键时期，既耽误不得，也失误不起。在新的历史条件下，要保持国民经济的平稳较快增长，保持经济社会全面协调健康发展，不仅要坚持“发展就是硬道理”，更重要的是必须坚持科学发展，也就是说，要以科学发展观统领经济社会发展全局。这是《建议》最鲜明的特色，是对多年来2022卡塔尔世界杯手机app投注国经济社会发展实践经验的总结和概括，是贯穿《建议》的一条红线。《建议》提出的“六个必须”的原则，即：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放，以及《建议》提出的主要任务，如加快社会主义新农村建设、推进技术自主创新、在区域发展上划分不同的功能区、建设资源节约型社会和环境友好型社会等，都充分体现了科学发展观的基本要求。在“十一五”时期，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，任务光荣而艰巨，而只有全面完成“十一五”的各项任务，2022卡塔尔世界杯手机app投注才能够赢得全面建设小康社会的主动权。

    全国发展改革系统是重要的宏观经济调控和经济运行调节部门，《建议》提出的各项目标和任务，都与2022卡塔尔世界杯手机app投注的工作密切相关。做好“十一五”改革发展的各项工作，尤其是做好明年“十一五”开局年的各项工作，需要全系统的共同努力，其中，做好法制工作是一个重要方面。从大的方面来说，五中全会的《建议》对法制工作有明确的要求，就是要“贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规”，“加快建设法治政府，全面推进依法行政”。这表明，法制工作既是“十一五”经济社会发展的内在目标，同时又是“十一五”经济社会发展的有力保障。从2022卡塔尔世界杯手机app投注委系统来说，法制工作与发展改革其它方面的工作也有着内在的联系，没有法制工作为全委工作提供服务、保障和支撑，2022卡塔尔世界杯手机app投注委有关“十一五”规划目标和任务的各项工作就难以顺利推进。只有法制工作做好了，发展改革系统才能正确地和充分地履行好自己的职责，才能保证不越位、不错位、不缺位。之鑫同志一再讲要搞清楚法制工作的定位，2022卡塔尔世界杯手机app投注理解，这个定位应该是“立足全局抓法制，抓好法制促全局”。

    国家发展改革委组建两年多来，按照国务院关于全面推进依法行政的总体部署，在党组的正确领导下，以贯彻落实行政许可法和国务院投资体制改革决定为契机，推动法制建设迈进了一大步，上了一个新台阶。法规司和各地法制工作机构开展了大量卓越有成效的工作，取得了显著成绩。突出表现在以下几个方面：一是，依法行政的意识和法律素质大大提高。委内各个司局及地方发展改革部门在履行职责时，都开始自觉地从法律的角度去审视行为的依据、程序、责任和后果，把自己自觉地置于法律之下，并用以约束自己的行为。二是，重视委内制度建设。法规文件的审议已成为委主任办公会的重要议程。据统计，这两年主任办公会的议题中有一半以上是属于这个范畴的内容。三是，立法步伐明显加快，起草、颁布的行政法规、规章逐年增多。四是，行政执法得到增强。认真贯彻《行政许可法》，清理行政许可和行政审批，保留的各项行政许可和行政审批项目都有了合法依据，并建立了配套的规章制度。积极开展与2022卡塔尔世界杯手机app投注委职能有关的法律法规执行情况的监督检查。五是，对行政行为的监督水平进一步提高。坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格依法办理行政复议和行政诉讼案件，努力化解矛盾纠纷，促进依法行政。各地发展改革部门对法制工作的重视程度也不断提高，健全了机构，充实了队伍，强化了职能。总体上看，法制工作已经成为发展改革工作不可或缺的组成部分，对推进全委工作起到了重要的保障作用。

    但2022卡塔尔世界杯手机app投注也必须看到，当前发展改革系统依法行政的状况与建设法治政府的要求相比，还有一些不相适应的地方。主要表现在四个方面：一是依法行政的意识还需要进一步提高。一部分同志觉得经济工作是硬任务，法制工作是软任务，说起来重要，做起来就变样了。没有从长远的角度去考虑工作的法制化问题，以为这些工作一向是2022卡塔尔世界杯手机app投注委的职能，一向是这样做的，有没有法律无关紧要。二是关系发展改革工作全局的重要法律缺位。如投资管理、发展规划、运行调节等主要职能缺乏明确的法律地位和法律依据。三是执法不严的问题仍然存在。重事前审批许可，轻事后监督检查的观念尚没有很好转变。四是有法难依。有些与职能密切相关的法律法规可操作性不够，还有些没有及时根据形势变化进行修改。对这些存在的问题，必须采取有效措施加以解决，否则对发展改革系统履行职责和长远发展是十分不利的。

    要提高发展改革系统的法制工作水平，2022卡塔尔世界杯手机app投注认为首先还是要解决认识问题。只有真正认识到加强法制工作的重要性和紧迫性，才能增强做好法制工作的自觉性。结合“十一五”规划的目标和任务，结合2022卡塔尔世界杯手机app投注委职能，2022卡塔尔世界杯手机app投注要从战略高度进一步深刻领会依法执政、依法行政的重要性。

    （一）加强法制工作是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展的迫切需要

    “十一五”期间，要紧紧抓住并用好战略机遇期加快发展，首先要保持经济平稳较快运行，防止经济出现大的起落。为此，就要加强和改善宏观调控，以消除经济运行中的不健康、不稳定因素和各种偏差。90年代以来，通过应对通胀和紧缩两个方面的宏观调控实践，2022卡塔尔世界杯手机app投注已经积累了比较丰富的经验，这对完善今后的宏观调控是十分有益的。总结以往经验，其中很重要的一条，就是必须更加注重运用法律手段。在西方国家，宏观调控通常采取两个手段，即财政手段和货币手段。从2022卡塔尔世界杯手机app投注国国情出发，2022卡塔尔世界杯手机app投注国经济的宏观调控，除了财政手段和货币手段，还要有产业政策和投资政策。目前，财政有预算法，货币有银行法，都有明确的法律依据，而投资政策和产业政策还缺乏法律依据，这就给宏观调控带来很大的不便。如，清理固定资产投资项目时，往往以行政审批为依据，而不是以行业准入标准和技术法规为依据，用的主要是行政手段而不是法律手段，这就往往造成合理不合法，合法不合理的纷争，降低了宏观调控的有效性。又如，在清理电站项目无序建设过程中，如何保证电网企业对违规建设电站不得接入系统，银行及有关金融机构不得提供贷款，如何实施对违规项目的经济处罚，这些都要通过制定配套法规和加强监督执法来加以落实，否则，宏观调控的措施就很难落到实处。在市场经济条件下，通过法律提供透明的和可预期的制度安排是十分重要的，这样才能合理引导企业投资行为，增强宏观调控的有效性，避免出现事后调控难度大、代价高的被动局面。还有一点2022卡塔尔世界杯手机app投注感受比较深的是，宏观调控的有效实施单靠一个部门是做不到和做不好的，需要各个部门的配合和协调。要形成部门之间的合力，最有约束力、最稳定的就是通过完善法律法规，以明确各个部门在调控中的地位及其职责分工，否则，就会产生扯皮现象，延滞时间，增加成本。因此，不论从当前看，还是从长远看，增强宏观调控的有效性，必须进一步强化法律手段。

    （二）加强法制工作是深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要保障

    《建议》把深化体制改革放在重要位置，通过深化体制改革，为经济平稳较快发展提供体制保障。2022卡塔尔世界杯手机app投注国的改革正处于攻坚阶段，这个阶段的基本特征是，旧的体制被打破了，但还在起作用，新的体制框架初步建立起来了，但还不完善。2022卡塔尔世界杯手机app投注特别要注意的是，在新旧两种体制交替过程中，由于两种体制因素都在起作用，就难免会产生许多由于“管理真空”而引发的矛盾和冲突，导致市场秩序紊乱，交易成本上升，市场主体行为短期化，甚至出现权力“寻租”，的确存在着使改革的成果付之东流的危险。因此，努力缩短新旧体制转换的过程是必要的。那么，如何才能缩短这个转换过程？一方面，要进一步深化改革，促进改革到位；而另一方面，则必须及时地把实践证明行之有效的政策上升为法律。市场经济是法制经济，这是市场经济的本质要求。只有法律才具有稳定性、公开性、权威性和强制性，才能赋予市场主体良好的预期，才能建立权利与义务对等的关系，也才能有效规范市场主体行为。国务院颁布投资体制改革决定后，2022卡塔尔世界杯手机app投注现在抓紧制定有关的配套文件，以及政府投资条例、企业投资项目核准和备案条例等配套法规，就属于这一类的工作。又如，国务院今年颁布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，也就是36条，而36条要真正落到实处，需要各部门、各地方进一步清理、修订和完善有关法律法规和部门规章。现在的问题是，这种除旧布新的工作，把改革成果规范化、法制化的工作量大面广，难度很大，要最终建立完善的市场经济体制，2022卡塔尔世界杯手机app投注必须加大工作力度，加快工作步伐。

    （三）加强法制工作是加快转变经济增长方式，建设资源节约型社会和环境友好型社会的有效手段

    《建议》把加快转变经济增长方式作为落实科学发展观的核心内容，对建设资源节约型、环境友好型社会提出了明确要求。随着2022卡塔尔世界杯手机app投注国经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾日益突出，生态建设和环境保护的形势也日益严峻。如果继续沿用粗放型的经济增长方式，资源将难以支撑，环境将难以承受，发展将难以为继，从2022卡塔尔世界杯手机app投注国经济社会发展全局和长远考虑，加快经济增长方式转变已经刻不容缓。转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，仅靠宣传号召是不够的，这个过程本质上是一个转变机制和体制的过程。要真正把增长方式转变过来，就要深化资源要素价格的改革，推进财税政策的调整，市场准入标准的建立，完善国民经济核算体系和指标体系等。而要理顺体制、建立机制，并使之长期有效地发挥作用，最终还是需要靠法律做保障。比如，为了推进经济结构调整，加快经济增长方式转变，就必须做好鼓励、限制和淘汰工艺、技术、装备及产品目录的制定工作，而做好这项工作，既需要与环境保护、安全生产、产品质量等方面的法律法规相衔接，又需要进一步细化完善现行法律法规。又比如，制定产业政策、行业规划，以更好地引导企业投资，规范政府部门的投资管理，又涉及到行政执法和行政许可事项，为增强权威性和有效性，有的还需要以国务院决定或行政法规形式发布。这方面的工作已经提出几年了，也做了不少工作，现在看来，还需要加快进度，一个行业一个行业地去落实。这方面的立法，也已经成为经济立法的热点领域，数量多，任务重，像《循环经济促进法》、《节约能源法（修订）》等立法，直接由全国人大组织起草。由此可见，在转变经济增长方式方面，法制工作也必须拓宽领域，及时跟进。

    （四）加强法制工作是统筹经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必然要求

    2022卡塔尔世界杯手机app投注国已经进入人均GDP1000美元以上的发展阶段，利益主体有进一步多元化的趋势，收入分配有进一步扩大的趋势，社会群体有进一步分化的趋势，人们的思想和行为也有进一步复杂化的趋势。这些矛盾都属于人民内部矛盾，但也要看到，这些人民内部矛盾处理不好，也有可能激化，甚至严重影响社会稳定。正是针对社会结构的这种变化，中央提出了构建社会主义和谐社会的任务。处理各种社会矛盾和问题，既需要靠思想教育、政策引导和经济手段，更需要法律的规范和引导。和谐社会是民主法治的社会，法治是和谐社会的基本特征和根本保障。只有依靠完备的法律体系，才能更好地保护人民群众的利益，才能体现和兼顾各个利益主体的不同利益诉求，畅通纠纷的解决渠道，才能及时有力地制裁侵害群众利益的违法行为，有效维护人民群众的正当权益。从2022卡塔尔世界杯手机app投注委工作职责来说，促进和谐社会建设的一个重要工作，就是要做好行政复议工作，处理好政府与老百姓的关系。作为政府职能部门的发展改革委，一定要以认真负责的态度做好行政复议工作。机构改革后，各级发展改革部门增加了不少直接面向公民、法人的行政许可和审批事项，产生的法律纠纷明显增加，几乎涵盖了投资审批、政府定价、债券发行、规划管理、经济运行调节等发展改革的所有领域。近年来，收到的投诉举报、复议诉讼有越来越多、越来越复杂的趋势。据统计，去年，国家发展改革委收到的各类信访举报283件，到今年10月已经400多件，大幅度增加。2022卡塔尔世界杯手机app投注要从立党为公、执政为民和依法执政的高度，按照构建社会主义和谐社会的要求，不断提高依法行政的能力，畅通纠纷解决的诉求渠道，妥善解决各种争议，依法保障人民群众的权利和利益，树立法治政府的形象，在这方面，2022卡塔尔世界杯手机app投注也有大量的工作要做。

    二、理清思路，抓住重点，深入推进发展改革系统依法行政进程

    各级发展改革部门要认真学习五中全会《建议》的精神，紧紧围绕全委工作的中心任务，按照《全面推进依法行政实施纲要》的部署和要求，进一步理清思路，抓住重点，深入推进发展改革系统依法行政进程。法规司在去年系统会上提出的工作思路，即“围绕一个中心，贯穿一条主线，搞好五个结合”，是符合实际的，也是可行的。要认真总结实践经验，继续按照这个思路扎扎实实地开展各项工作。

    （一）统筹规划，突出重点，切实加快立法进程

    立法工作是依法行政的前提和基础，加快立法进程是当前发展改革系统的一项重要任务。一方面，与其它部门比较，发展改革系统无法可依、有法难依的问题显得更加突出，迫切需要加快立法进程。另一方面，立法是一项细致艰苦的基础性工作，随着改革发展实践的展开，立法的难度也越来越大。尤其是发展改革部门的立法事项，通常都要涉及许多部门和领域，更多的涉及到现行体制和利益格局的调整，各方面达成共识的难度也就很大。因此，发展改革系统要卓有成效地做好立法工作，必须统筹规划，突出重点，加强协调，主动推进。

    一是要增强加强立法工作的紧迫感。立法工作事关发展改革工作大局，甚至可以说立法是立委之本。要从这样的高度来认识立法工作的重要性，增强做好立法工作的主动性。有的立法项目，是不能靠别人来做的，一定要2022卡塔尔世界杯手机app投注自己上手来做；有的立法项目，可能几个部门都可以做，等其它部门提出来并且做了充分准备，2022卡塔尔世界杯手机app投注再去争就很被动。因此，对于立法工作，绝不能以工作忙为由而有所懈怠，人无远虑，必有近忧。

    二是要统筹规划，突出重点。要强化立法工作的计划性，避免立法项目的低、散、杂、乱现象。要重视编制立法规划工作，根据需要和可能，根据立法事项的紧迫性、工作基础和难易程度，来合理安排立法计划。每年2022卡塔尔世界杯手机app投注委能列入国家立法计划的项目数量有限，因此，立法工作要做好充分的研究论证工作，不能草率从事，更不能“临时抱佛脚”，要分清轻重缓急、主次先后。优先考虑那些保障发展改革大局所必须的、各级领导关注和群众反映强烈的项目。当前和今后一段时期，发展改革系统立法工作的重点是，投资管理、发展规划、产业政策和市场准入条件、发展循环经济、节约资源、能源建设和发展，以及促进非公有制经济发展方面的法律法规和规章。

    三是要加强沟通协调，提高立法工作的民主性和科学性。每一项立法工作或法律法规的修订工作，都要涉及到方方面面。绝不能闭门造车，也不能搞唯2022卡塔尔世界杯手机app投注独尊。根据立法事项涉及的范围，通常要组成由委内有关司局处室或跨部门的起草小组，有的还需要建立部门间不同层级的协调机制。在起草过程中，要请人大、政府法制办先行介入，主动接受指导。要注重深入实际的调研，注重广泛征询专家和社会公众意见，努力提高立法工作的民主性和科学性。

    （二）规范行为，落实责任，切实提高行政执法水平

    “徒法不能自行”，总是要靠人去执行的。发展改革系统既是综合经济管理部门，也是行政执法部门。全系统的工作人员都要强化有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的意识，为人民用好权，执好法。

    一是要增强执法意识。发展改革系统的大量工作，包括企业投资项目核准、电力调度管理、企业债券发行、食2022卡塔尔世界杯手机app投注专营管理、政府定价等许可审批事项，投资项目清理、重大项目稽察等监督检查职责，都是行政执法活动。从全系统来看，有的同志只有权力意识，没有执法意识，执法主体意识不强、执法程序和标准不够明确、执法责任追究难以落实的问题还是存在的。这个问题如果不加以纠正和改进，不仅法律和政策得不到很好的落实，而且还会引发行政责任和法律责任问题。从这个意义上讲，有法不依，执法不严，仍是全系统法制工作的一个薄弱环节，而要改变这种状况，首先要从强化执法意识，提高依法行政的自觉性入手。

    二是要明确执法依据。要根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律规定，进一步清理现行法律法规和规章，该废止的要废止，该修订的要修订，该坚持的要坚持。清理出的各项执法依据，还应以适当形式向社会公布。

    三是要严格执法。各级发展改革部门的行政执法，涉及行业领域众多，其中不少执法事项利益关系重大，社会公众的关注度比较高。比如，对违规建设电站项目的处理，暂停某个地区投资项目的审批或资金拨付，影响面大，甚至关系到一个企业、一个地区的发展。要做到严格执法、公正执法，就必须严格执法程序，落实执法责任。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》，明确职责分工，分解执法职责，明确内设不同机构、岗位执法人员的执法责任，并加以落实。要防止不履行法定职责或者不作为的情形发生，防止不按法定程序办事。这两年各级发展改革部门发生的行政诉讼案件和行政复议案件，主要是由于这方面的原因而引发的，对此要引起足够重视。

    四是要建立反馈机制。行政执法是一个不断完善的过程，是一个立法和执法相互反馈的过程。为此，要建立法律法规执行情况的反馈机制，及时对行政执法过程中发现的问题进行研究总结，为日后修改完善这些法律法规提供依据。

    （三）增强责任意识，完善工作方法，认真负责地做好行政复议工作

    行政复议工作是政府面向群众，妥善解决两者之间矛盾的一项重要工作，政治性强、政策性强，是化解人民内部矛盾、维护社会稳定的一个有效途径。2022卡塔尔世界杯手机app投注委开展行政复议工作的历史还不长，要十分注意总结经验，不断提高各级发展改革部门行政复议工作的质量。

    一是要高度重视。近年来，发展改革系统的行政复议发案趋势，呈现出数量逐年上升、涉及领域扩大、重大复杂案件增多的特点。比如，中国国营林场总公司诉2022卡塔尔世界杯手机app投注委和财政部关于国家转资本金一案，涉及政策规定的时间跨度达20多年，缺乏明确的法律依据，涉及的部门，除2022卡塔尔世界杯手机app投注委和财政部外，还有林业、农业等部门，从受理到二审结案历时16个月。虽然最后2022卡塔尔世界杯手机app投注委胜诉，但办案难度很大。今后，民告官的情况还会有，而且随着公民法律意识的增强，复议诉讼还有增加的趋势，各级发展改革部门都要对做好新形势下行政复议工作的重要性有足够的认识，对这项工作的复杂性有足够的认识。做好发展改革系统的行政复议工作，对于保护公民、法人和其他组织的切身利益和合法权益，树立发展改革系统的良好形象具有重要意义，也是对发展改革系统依法行政能力和水平的检验。全系统法制工作机构对每一个行政复议案件都要本着对群众负责，对机关负责，对法人代表负责的精神认真对待，绝不可掉以轻心。

    二是要完善工作制度和工作方法。首先，要加强系统内部的协作机制，这既包括法制工作机构与其他业务处室之间的横向沟通，又包括国家发展改革委和地方相关单位的上下联系。其次，要加强与政府法制办、人民法院以及其他相关部门的沟通与协作，争取理解和支持，保障案件顺利审理。第三，要注重与申请人的沟通，化解对立情绪。在办案过程中要尽量通过耐心细致地解释说服工作，将矛盾化解在复议阶段，避免引发进一步的行政纠纷或者上访申诉。

    三是要关口前移。做好行政复议工作，不仅要办好案，而且要想方设法预防行政争议的发生。行政复议案件的发生多缘于对发展改革业务的法律依据、决策过程、政策设定和执法行为的异议等。有时2022卡塔尔世界杯手机app投注的一个便函，一个电话，都可能成为提起复议、对簿公堂的原由。因此，通过行政复议工作来监督发展改革部门依法行使职责，这是一方面，还有一方面，就是要通过说法、普法，“以案释法”，将带有普遍性的案例加以总结分析、举一反三，反馈到业务司局、业务处室，尽量提高依法行政的水平，避免偏差的发生。

    （四）学用结合，注重实效，坚持不懈地开展普法宣传教育

    做好普法工作是提高发展改革系统依法行政能力和水平的基础性工作。随着依法治国、依法行政进程的加快，颁布施行的法律法规越来越多，其中有许多与2022卡塔尔世界杯手机app投注的工作职责密切相关。2022卡塔尔世界杯手机app投注实际工作中存在的有法不依、执法不严的问题，在很大程度上同不熟悉、不掌握这些法律法规有着直接的关系。在新形势下，不学习法律，很难设想能够做好工作。“四五”普法取得了明显的成绩，但对于成绩不能估计过高，要总结经验，坚持不懈地推进普法工作。

    一是要认真总结“四五”普法经验。“四五”普法已进入总结交流和表彰阶段，各地都有许多好的经验和做法，要认真总结。比如，在普法对象上，坚持以领导干部学法、用法为重点；在普法内容上，始终围绕发展改革中心工作；在普法形式上，力求形式多样，生动活泼；在普法效果上，注重制度建设、建立长效机制。要把这些好的经验总结出来，在“五五”普法中坚持下去。

    二是要坚持学用结合、注重实效。要进一步探索适应新形势的各种行之有效的普法办法，引导大家在工作中学，带着问题学，在处理实际问题中学。要学会运用法律知识去解决实际问题，再根据实际工作提出的新要求、新问题，把学习引向深入。通过学法懂法，提高依法行政水平，推动立法和建章立制；通过守法用法，规范执法，保证各项法规政策落到实处。

    三是要积极做好“五五”普法准备。中央正在研究制定“五五”普法规划，2022卡塔尔世界杯手机app投注要做好贯彻落实的准备工作，制定和实施好发展改革部门“五五”普法规划。普法内容应当根据形势变化和发展改革工作需要，每年确定不同的重点。当前，要把学习贯彻《公务员法》及其配套细则，作为近期以及“五五”普法的重要内容。

    （五）服务全局，标本兼治，逐步建立适合2022卡塔尔世界杯手机app投注国国情的招投标制度

    建立规范的招投标制度，对于维护公平竞争的市场秩序、完善社会主义市场经济体制十分重要。《招标投标法》实施以来，促进了市场经济秩序的整顿和规范，有力推动了投资体制改革，招投标领域不断拓宽。招投标工作是各级发展改革部门的重要职责，近两年来，通过上下共同努力，招投标工作取得了重要进展，完成了几件影响比较大的事：起草了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》；建立了招投标部际协调机制；成立了中国招标投标协会。下一步，要依托已有的工作成果，在规范招投标市场等方面迈出新的步伐。

    一是要明确招投标工作的指导思想。要认真学习贯彻曾培炎副总理在中国招标投标协会成立大会上的讲话精神。招投标工作要为经济和社会发展全局服务，为国家重点建设服务，为加强政府自身建设服务。做好新形势下的招投标工作，要深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，大力推进体制创新、机制创新和科技创新，进一步整顿和规范市场秩序，加强和改善行业管理，规范发展中介组织，促进招投标市场健康发展。

    二是要完善招投标制度。根据马凯主任在纪念《招标投标法》实施五周年座谈会上讲话中提出的工作任务，要继续完善配套法规，探索督促招标人与中标人严格按照合同约定完成中标项目的有效办法。各地要继续抓紧有关招投标法规文件的清理，维护法制统一。贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，在项目的建设和管理中，更多的引入招投标机制。进一步理顺招投标行政监督体制,探索从制度上和机制上惩治和预防工程建设招投标领域腐败现象的措施。建立招标采购师执业资格制度，提高招投标从业人员素质。建立和发挥部门之间招投标联系协调机制的作用，防止政出多门。切实发挥中国招标投标协会作为跨部门、跨地区行业自律组织的作用，协助政府更好地规范招投标活动。希望各地支持协会开展活动，同时要积极推动组建本地区的招标投标协会或者分支机构。

    三、加强队伍建设，努力当好参谋、助手和顾问

    国家发展改革委组建两年多来，通过上下共同努力，法规系统建设不断加强，初步建立了系统内部和与有关部门分工协作的机制，人员和队伍素质显著提高，工作局面不断开拓。但是与新形势的新要求相比，2022卡塔尔世界杯手机app投注的工作还存在不适应的问题，这就需要进一步加强队伍建设，不断提高2022卡塔尔世界杯手机app投注这支队伍的政治素质和工作水平。之鑫同志在前两年系统会上，对队伍建设都提出过明确要求，这里，2022卡塔尔世界杯手机app投注再强调三点。

    （一）加强对法制工作的领导

    相对于发展改革的整体工作而言，法制工作是一项基础性、服务性工作。发展改革系统的法制工作有着自己鲜明的特点：一是专业性强，政治性强，政策性强；二是责任重大，工作量大；三是涉及业务工作的方方面面。因此，做好发展改革系统的法制工作很不容易，它不仅是法制工作机构的事，也是整个发展改革部门职责内的大事。各级发展改革部门都要关心和支持法制工作，把它列入重要议事日程。凡是重要的立法项目和重大的行政处理决定，各地发展改革委的主要领导要亲自过问，亲自部署，加强领导，督促落实。分管领导要亲历亲为，特别是要加强立法、行政执法、行政复议等工作过程中的协调工作。要重视法制工作机构和队伍建设，有条件的设立单独机构，条件不具备的，要落实岗位职责。要尽可能选配政治素质好，专业对口的同志到法制工作岗位上。要积极创造条件，为法制工作提供必要的工作条件。要关心和重视干部的培养锻炼和成长进步，为他们提供必要的学习培训机会。

    （二）不断创新工作机制

    发展改革工作大事多、急事多、难事多，千头万绪。无论是国家发展改革委，还是地方发展改革委，工作量都相当饱满，法制工作机构的任务也十分繁重。委内的所有规范性文件，包括法律法规和规章的起草、制定发展规划、产业政策、提出稽察报告、发布公告、答复外交口径等等，法制工作机构都要认真负责地把关，委外的法律法规协调工作量也相当大。在人少任务重的情况下，要出色地完成任务，就必须善于总结经验，摸索工作规律，不断创新工作机制。一要建立和完善部门之间的协作配合机制。形成良好的合作机制和融洽的工作氛围，这是做好工作的重要条件。要善于把原则性和灵活性结合起来，既要坚持原则，又要虚心听取别人意见，尊重别人。对应由2022卡塔尔世界杯手机app投注牵头的事项，要切实负起责任，搞好组织协调；对以其他部门为主的，要按照分工，主动配合；对存在职能交叉的，要主动“走出去”与有关部门加强沟通，通过协商达成共识。二要增强系统意识，密切上下联系。法规司组建以来，经过大家的共同努力，系统之间的联系日益紧密，对形成凝聚力、提高法制工作水平发挥了积极作用。今后要继续采取灵活多样的方式，加强与地方的联系与沟通。比如，通过组织小型研讨会，及时就工作中遇到的具体问题研究提出对策；通过召开经验交流会，相互借鉴，共同提高；通过举办专题培训班，集中学习掌握有关法律法规，提高业务素质；通过分片召开工作会议，更好地了解各地区工作动态。还要充分利用网络平台、内部刊物，及时将最新的工作进展以及各地的做法经验进行交流。这是系统上下共同的任务，希望大家积极参与，提供支持。三要与委内各项业务工作有机结合。法制工作机构大量的日常性工作，是隐身幕后的服务性工作。要牢固树立“参谋、助手和法律顾问”的观念，为业务司局、业务处室准确、及时、优质地提供法律服务，只有这样，才能得到各司局、处室的配合、支持和肯定。

    （三）进一步提高政治素质和业务素质

    建设一支政治强、作风硬、业务精、素质高的法制工作队伍，是提高各级发展改革部门依法行政水平的重要保证。法制工作的政治性、政策性、知识性和专业性都很强，因此，必须加强学习。首先要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的方针政策，自觉地与党中央保持一致。当前，要认真学习十六届五中全会的《建议》，吃透文件精神，真正把科学发展观融汇到2022卡塔尔世界杯手机app投注的法制工作中去。要巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，切实转变工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。其次，要不断加强业务学习。做好法制工作，不仅需要法律知识，而且也需要所涉及的各行各业的知识，不主动加强学习，不断更新知识结构，就不可能很好地完成工作任务。要刻苦钻研业务知识，提高理论修养，努力使自己成为某个法律领域的专家。三是要进一步加强廉政教育和制度建设，防微杜渐，警钟长鸣，做廉洁奉公和遵纪守法的模范。

    同志们，新时期发展改革系统的法制工作任务艰巨，使命光荣。2022卡塔尔世界杯手机app投注要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领法制工作，振奋精神，团结协作，求真务实，锐意进取，为全面推进依法行政、加快建设法治政府，实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献。

谢谢大家！

 

 

2005年全国发展改革法规工作会议在厦门举行

 

 

11月4-5日，国家发展改革委法规司在福建省厦门市召开了2005年全国发展改革法规工作会议。会议的主要任务是，贯彻党的十六届五中全会精神，进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，研究部署2006年发展改革系统法制工作。国家发展改革委副主任杜鹰同志出席会议并作重要讲话。福建省副省长苏增添同志代表省政府到会祝贺并致辞。国家发展改革委法规司司长任珑同志作了题为《总结经验，开拓创新，不断提高发展改革系统法规工作水平》的工作报告。各省、自治区、直辖市以及计划单列市、副省级省会城市和新疆生产建设兵团发改委主管法规工作的负责同志和法规处长，以及特邀的国务院法制办的同志约150人参加了此次会议。

杜鹰副主任在讲话中指出，法制工作涉及发展改革各个领域、各个方面，是一项与全局密切相关的重要工作。随着全面推进依法行政和建设法治政府步伐的加快，法制工作任务日益繁重，地位也越来越重要。加强法制工作是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要保障；是加快转变经济增长方式，建设资源节约型社会和环境友好型社会的有效手段；是统筹经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必然要求。

关于明年的法制工作，杜鹰副主任提出，要理清思路，抓住重点，深入推进发展改革依法行政进程。一是统筹规划，突出重点，切实加快立法进程；二是规范行为，落实责任，切实提高行政执法水平；三是增强责任意识，完善工作方法，认真负责地做好行政复议工作；四是学用结合，注重实效，坚持不懈地开展普法宣传教育；五是服务全局，标本兼治，逐步建立适合2022卡塔尔世界杯手机app投注国国情的招投标制度。杜鹰副主任强调，各级发展改革部门要切实加强对法制工作的领导，不断创新工作机制，进一步提高政治素质和业务素质，建设一支政治强、作风硬，业务精、素质高的法制工作队伍，努力当好参谋、助手和顾问。

为了解各地法制工作情况，杜鹰副主任还亲自主持召开了各地发展改革委主任参加的座谈会，认真听取了他们对搞好全国发展改革系统法制工作的意见和建议。

任珑司长在工作报告中总结了一年来发展改革系统法规工作进展情况,提出2006年要以能力建设为着力点，努力创新工作方式，重点做好七项工作。一是增强能力、立足服务，做好法规协调工作。二是统筹兼顾、突出重点，做好立法工作。三是提高素质、创新机制，做好行政复议和应诉工作。四是统筹规划、周密部署，做好“五五”普法工作。五是加强协调、不断开拓，做好招标投标工作。六是联系实际、深入调研，开展重大法律问题研究。七是加强培训、扩大影响，做好系统建设工作。

为交流法制工作经验，做好下一步工作，会议进行了典型发言和分组讨论。北京市、江苏省、河南省、福建省、四川省发改委的同志分别就依法行政、制度建设、普法和招投标等内容作了典型发言。与会代表围绕学习贯彻杜鹰副主任的讲话和任珑司长的工作报告，以及如何做好新形势下的法制工作，结合各地实际，进行了讨论，并对《国家发展改革委行政复议实施办法（征求意见稿）》提出了意见。为沟通情况，2022卡塔尔世界杯手机app投注还向会议提交了《全国发展改革系统“四五”普法总结验收报告》、《十届全国人大及其常委会的立法情况》两个参阅材料。大家普遍反映，此次会议提出的发展改革法制工作基本思路和工作任务，既有战略高度与前瞻视野，又体现了切合实际、服务大局、突出重点、分步推进的特点，使大家认清了形势，开阔了思路，为进一步推动发展改革法规工作打下了基础。

聂高民副司长在最后的会议总结中指出，本次会议气氛热烈、主题鲜明、内容丰富，研究问题的深度、分析问题的高度和贴近实际的程度进一步提高。广泛交流了经验，理清了思路、坚定了信心、明确了任务，对进一步做好发展改革系统法制工作将起到非常重要的促进作用。聂高民副司长还代表全体代表对福建省发改委、厦门市发改委为会议圆满召开给予的大力支持表示衷心的感谢。