省政府法制办徐文江副主任在市(州)行政执法责任制工作座谈会上的讲话

(2004年8月18日  甘孜)

同志们：

    这次会议开得很好，通过大家的相互交流，既总结了经验，找准了问题，又提出了今后的打算，也对2022卡塔尔世界杯手机app投注的工作提出了很多很好的建议。实行行政执法责任制，是依法行政的重要举措，其目的就是通过抓执法责任制，规范行政行为，追究过错责任，确保行政机关及其执法人员依法行政，最终实现依法治国方略。2022卡塔尔世界杯手机app投注省的行政执法责任制工作始于1992年。近几年，这项工作得到进一步落实和加强，并已成为各级领导和执法人员的普遍共识。  自1998年在全省全面推行这项工作以来，省政府先后发文部署2022卡塔尔世界杯手机app投注省的行政执法责任制工作，并将各市(州)和省级执法部门工作的落实情况纳入了省政府目标考核，各市(州)政府也先后将行政执法责任制工作情况作为目标考核的主要内容。从2001年开始，已召开了三次行政执法责任制工作总结暨表彰大会。去年，在各市(州)党委和政府的领导下，通过大家的共同努力，经民主推荐，认真考核并报省政府同意，全省有31个先进集体受到了省政府办公厅的表彰，其中有成都市政府等10个市(州)被评为2003年度行政执法责任制工作先进集体，梁建刚等31位同志被评为先进个人。借此，2022卡塔尔世界杯手机app投注代表省政府法制办向获奖的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。

    下面，2022卡塔尔世界杯手机app投注对去年和今年上半年的工作情况作个简单总结，并对今后的工作谈几点意见。

    一、主要工作和取得的成效

    (一)认真学习、宣传、贯彻行政许可法。“全省贯彻实施行政许可法电视电话会议”后，各地各部门按照国务院和省政府要求积极投入到这部法律的宣传、贯彻和实施准备工作中。绵阳、乐山、达州等市不仅成立了“贯彻实施行政许可法工作领导小组”负责行政许可法贯彻实施的领导、部署、协调、指导等工作，还专门下发了贯彻实施行政许可法的通知。文化厅、省国税局、省质量技术监督局、省出入境检验检疫局、成都海关等部门的领导带头认真学习这部法律，抓紧对行政执法人员特别是具体办理行政许可事项的人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的立法精神，提高实际运用能力。  同时，各地各部门结合自身实际，采取多种多样、群众喜闻乐见、容易接受的方式宣传行政许可法。今年6月，各地还按照省政府办公厅的要求，以6月24日至7月1日为行政许可法宣传周，7月1日为行政许可法宣传日，在全省再次掀起了宣传行政许可法的高潮。此次活动得到了省政府领导的充分肯定。截止于6月30日，全省各地各部门关于行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施机关的清理工作全部结束，并对清理结果依法进行了公告。

    (二)狠抓行政执法队伍教育管理，不断提高行政执法队伍综合素质。省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》、《关于执行行政执法“十不准”的通知》和省政府办公厅《关于违反行政执法“十不准”规定的处理办法》下发后，各地各部门积极行动起来，纷纷结合自身实际，制定有效措施，狠抓落实，做到业务工作和教育管理工作两不误、两促进。公安厅、建设厅、省物价局、省工商局等部门，德阳、广安、甘孜等市、州政府领导重视、部署周密、措施有力。他们将短期集中教育整顿与建立长效机制相结合，建立和完善各项规章制度，规范行政执法行为。省工商局将行政执法人员教育管理工作纳入廉政建设责任制和全年工作目标进行考核。广安市政府规定，对行政执法中有重大失误的，实行“一案否决制”，不能评选为当年行政执法责任制先进集体。泸州市政府将行政执法人员教育管理纳入行政执法责任制考核，实行倒扣分制。甘孜州政府出台《行政执法错案责任追究暂行办法》，规定州、县人民政府所属行政机关发生错案的，应当自错案发现之日起10内报本级人民政府法制工作机构备案，经法制工作机构审查后作出《行政执法错案责任确认书》，由人事、监察机关对责任人提出处理意见。去年12月，崇州市政府在《崇州市行政执法监督管理实施意见(试行)》中，提出了对行政执法人员实行计分制管理。烟草专卖系统对这次集中教育整顿中清理出来的违纪违规人员不殉私情，坚决斗硬，共辞退和解聘不守纪律、违反行业规定的稽查人员约500人，仅内江市烟草专卖局就辞退和解聘了74人。通过对行政执法人员的教育管理，执法人员的整体素质有了较大地提升。今年6月28日，中伟省长代表四川省政府在全国依法行政电视电话会议上作了题为《加强队伍建设推进依法行政》经验交流发言。

    (三)积极开展相对集中行政处罚权工作，促进行政执法体制改革。国务院和省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知下发后，各地按照国务院和省政府的决定在城市管理领域积极推行相对集中行政处罚权工作。2001年以来，省政府加大工作力度，截至2004年6月，先后有乐山、成都、绵阳、南充、自贡、内江、宜宾和眉山等8个城市经国务院和省政府批准，目前已有6个城市已正式实施了相对集中行政处罚权工作，还有一些市和部分县级市正在调研或申报。省交通厅、省农业厅和省建设厅也在本系统内开展了综合执法的探索。在省政府的领导下，2022卡塔尔世界杯手机app投注省这项工作成效明显，基本遏制了所在城市多头执法、重复处罚等问题，降低了行政成本，强化了执法力度，探索了城市管理和行政执法体制改革的新经验。

    (四)加强评议考核，落实执法责任。近几年来，全省各地各部门纷纷采取新举措、新思路进一步深化行政执法责任制工作。为保障各项行政执法责任制度的落实，省劳动和社会保障厅制定了《行政执法评议实施办法》，设立了评议办公室，由厅法制处和监察室共同负责。评议内容主要涉及评议对象遵纪守法和职业道德、工作作风、办事效率、服务态度、服务质量及政务公开等情况。评议活动以普遍评议与重点评议相结合，采用问卷调查、召开座谈会、聘请监督员和设立评议电话等方式进行。泸州市、省地税局等地和部门在原来的基础上，对评议考核制进行了深化，收到了好的效果。交通厅采取切实措施加强对系统内执法行为规范情况的检查，一是检查组与行政管理相对人座谈，听取他们对交通执法的意见和建议；二是对执法人员进行现场考试，考查执法人员对法律法规的掌握情况；三是到基层“暗访”，深入了解行政执法人员的执法情况。省公安厅在全省公安机关组织开展了执法质量考核评议，此举被不少专家认为是牵住了公安执法质量的“牛鼻子”是落实公安执法责任制的重要措施。

    (五)依法办理行政复议工作。2003年，全省共收到行政复议申请2977件，比2002年的3027件减少了50件，其中受理2463件，不予受理390件，作其他处理124件。复议机关经过对已受理案件的审理，维持原具体行政行为的1126件，占受理案件的45．7％，比2002年的56．4％下降了10．7个百分点；撤销、变更原具体行政行为和责令被申请人履行义务以及确认违法的417件，占受理案件的16．9％，比2002年的19．1％下降了2．2个百分点；作出其他处理以及申请人撤回申请的660件，占受理案件的26．8％，比2002年的21．4％上升了5．4个百分点；未审结260件，占受理案件总数的10．6％o

    (六)加强规范性文件备案审查，不断提高规范性文件质量。通过这几年的工作，各级政府和各执法部门的规范性文件质量不断提高。特别是《四川省行政执法监督条例》实施以后，各级法制部门和部门法制机构加大了对规范性文件的前置审查和备案审查，在较大程度上保障了规范性文件的合法性和适当性。据不完全统计，去年全省县级以上政府法制部门和部门法制工作机构共审查下级规范性文件3621件，其中经审查不合法予以撤销的110件，占总数的3％，比2002年的4．34％减少了1．34个百分点，比2001年的4．69％减少了1．69个百分点；责令自行废止的107件，占总数的2．95％，比2002年的3．87％减少了0．92个百分点，比2001年的5．94％减少了2．99个百分点；通知改正的362件，约占总数的1％，比2002年的2．03％减少了1．03个百分点，比2001年的7．82％减少了6．82个百分点。这些被撤销、废止的和通知改正的规范性文件中，多数是因为出台前未经法制部门或法制机构审查把关。今年6月，省水利厅在下发资阳市水利局的文件中对北京达华招标代理有限公司作出了罚款3万元，责令停止代理业务1年的行政处罚决定，并以抄送的形式送达当事人。受理了当事人的投诉后，2022卡塔尔世界杯手机app投注了解到，省水利厅的这份文件出台前未经法制机构

审查把关。上月，省水利厅已经发文撤回了对当事人的行政处罚决定。

    (七)加大对违法行为的打击力度。2003年，国土资源厅、公安厅、省工商局、省物价局、省质量技术监督局、省统计局、省环保局、省测绘局、省2022卡塔尔世界杯手机app投注务局等部门在规范执法行为的同时，加大执法力度，严格执法，依法履行法定职责。据统计，2003年，2022卡塔尔世界杯手机app投注省对各种违反行政管理秩序的行为实施行政处罚1825787件，比2002年增加了203859件，其中，警告477871件，比2002年增加了190575件，占总数的26．17％；罚款1264199件，比2002年增加了105037件，占总数的69．24％；没收违法所得、没收非法财物共56275件，比2002年减少了20429件，占总数的3．08％；责令停产停业7762件，比2002年减少1690件，占总数的0．425％；暂扣或吊销许可证、营业执照12348件，比2002年减少了121780件，占总数的0．68％；行政拘留26473件，比2002年增加了6624件，占总数的1．45％；其他35205件，比2002年减少了66525件，占总数的1．93％。从以上统计数据可以看出，行政执法机关加大了对违法行为的处罚力度，主要表现在警告和罚款两种，而没收、责令停产停业和暂扣、吊销许可证、营业执照的处罚相对减少。这说明执法人员在执法过程中，在实施自由裁量权时坚持处罚与教育结合的原则。

    (八)充分发挥各级政府和部门法制机构在推行行政执法责任制工作中的组织、指导、协调和监督作用。2003年，雅安、广安等地重视政府法制机构建设，选拔政治素质好业务能力强的人员充实政府法制队伍。广安市编委办公室专门下发《关于加强区(市、县)政府法制机构建设的通知》，即对县级以上政府法制机构做到“五统一”，统一名称、统一职责、统一行政编制、统一行政级别、统一内设机构。雅安市政府法制办由过去只有1人，现在增加到了5个人。法制机构和人员的落实，使2022卡塔尔世界杯手机app投注的行政执法责任制工作以及其他各项政府法制工作有了组织保障。

   实践证明，行政执法责任制的推行，明显推进了各地各级政府部门依法行政的进程。主要体现在以下几个方面：

    (1)坚持依法决策。推行行政执法责任制，促使各级行政机关认真实施各项法律法规，在行政决策中，把法律法规作为依据，减少了决策中的人治因素。

    (2)加强了行政法律制度的建设。推行行政执法责任制，促使各级行政机关在宪法、法律的原则框架内，着力规范行政权的设置，加大了对涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、行政确认等行政机关主要管理手段的制度化和规范化力度，使行政法律制度不断得到完善。

    (3)促使各级行政机关树立法治观念。在行政管理活动中，坚持职责法定化、程序规范化、责任明确化，并通过对行政执法评议考核的广泛开展，逐步建立和完善行政机关内部的行政效能评估机制。

    (4)强化了行政执法监督。各级政府各执法部门加强了内部层级监督，特别是针对一些容易引起社会热点问题的行政执法部门(即执法任务相对较重的部门)，各级政府加强了监督这些部门行政执法的责任指标，在目标考核中设置较重分值。

    (5)促进了行政执法水平的提高。行政执法机关的行政执法行为更加规范，执法人员的法治意识普遍得到提高，主要表现为：行政执法严格按照行政执法程序进行，随意执法的情况大大减少；行政执法严格按照法律规定行事，越权执法受到制约；行政执法人员通过权责挂钩的制约，权力本位的意识逐步向责任本位转移，对执法中出现的问题，改变了过去推诿扯皮的现象，逐步形成文明执法的风尚。

    二、主要不足

    虽然行政执法责任制在2022卡塔尔世界杯手机app投注省全面面推行已经有6年了，但由于受多方面因素的影响，发展很不平衡。主要表现在以下几个方面：一是认识问题。有的地方领导认为搞责任制太麻烦，是给自己上紧箍咒；还有的确不知怎么搞，搞到什么程度；另有的认为这是一项新事物，国家没有统一要求，因而抱着等待观望态度。

    二是制度建设问题。分解细化职责，建立完善各项制度是行政执法责任制的前提。由于个别单位领导对行政执法责任制认识不到位，造成执法责任制基础工作薄弱，制度建设“欠账”较多，有的虽有制度性文件，但缺乏针对性和可操作性，存在照搬照抄现象。

    三是责任追究问题。对执法过错责任的追究还没有真正全面落实，执法过错责任追究还难以真正制度化，规范化，使行政执法人员中的不文明、不规范执法、乱执法或不执法，少数行政执法人员消极作为甚至不作为等违法行政行为难以杜绝。

    三、进一步深化行政执法责任制，促进依法行政需要着力抓好的几项工作

    《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了推进依法行政的六条基本要求和建设法治政府的七个方面目标，2022卡塔尔世界杯手机app投注要通过深化行政执法责任制、实行行政执法评议考核制和执法过错责任追究制来全面贯彻落实。当前，要着力抓好以下工作：

    (一)认真总结经验，进一步提高对行政执法责任制工作重要性的认识。行政执法责任制是“行政执法责任制和评议考核制”的统称，是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。2022卡塔尔世界杯手机app投注省从1998年全面推行行政执法责任制工作，至今已取得了显著成效。但发展不够平衡，少数地方和部门思想认识不完全统一、制度不够完善，责任追究不严格。对此，各级政府和各行政执法部门必须引起高度重视。实行行政执法责任制，以制度的形式明确行政执法机关、执法人员的法定职权和责任，通过强化监督约束，评议考核，奖优罚劣，把执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于践行“三个代表”的重要思想和贯彻依法行政实施纲要；对于从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府；对于促进经济发展，保持社会稳定都有着十分重要的意

义。因此，2022卡塔尔世界杯手机app投注要从政治和全局的高度，充分认识实施、落实行政执法责任制工作的重要性，把建立和完善行政执法责任制工作同转变政府职能，建立适应社会主义市场经济需要的行政管理体制和运行机制结合起来，同促进改革、发展、稳定结合起来，同加强社会主义政治文明建设和精神文明建设结合起来，切实抓好行政执法责任制工作。 

   (二)深化行政执法责任制工作要与贯彻实施行政许可法相结合。行政许可法的颁布实施是2022卡塔尔世界杯手机app投注国社会主义民主与法制建设的一件大事，标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。实施好这部法律，对于提高依法行政水平、加快建设法治政府，具有十分重要的意义。各级政府和各部门要以实施行政许可法为契机，积极探索和创新行政管理体制，提高依法行政水平。一要抓紧建立和完善行政许可配套制度，依法公开行政许可事项。二要积极探索相对集中行政许可权的形式和方法，简化审批环节，提高行政效率。三要严格依法设定和实施行政许可。四要加强对行政许可的监督检查，重点检查违法设定行政许可、该许可的不许可、不该许可的乱许可、许可后不依法履行监督职责的问题。今年，省政府已将各市(州)政府和省级部门贯彻实施行政许可法的情况列入了政府单项目标进行考核。年底，省政府将邀请省人大一起组成检查组，对各市(州)和省级部门贯彻实施行政许可法的情况和行政执法责任制工作情况一并进行抽查。

(三)进一步推行相对集中行政处罚权制度。相对集中行政处罚权，是《行政处罚法》第16条所确定的一项法律制度，指国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使由一个行政机关统一行使的行政处罚权。实行相对集中行政处罚权制度，又是一项新的行政执法体制改革，它体现了在现代行政管理中，行政决策权、行政审批权、行政处罚权、行政监督权的相互分离和相对集中。其法律本质特征，就是适应发展社会主义市场经济的需要，按照建立“精简、效能、统一”的行政管理新体制的要求，对现行法律法规规定的，并已经由有关行政机关行使的行政处罚权，依照法定程序重新整合，合理归并。现行行政执法体制，从制定政策、审批项目、处罚违法行为和监督执法，均由一个行政部门行使，缺乏有效监督，易于滋生腐败。通过实行相对集中行政处罚权制度，一是实现处罚权与审批权的相互制约和监督，从体制上解决可能出现的滥用权力、权钱交易等腐败问题；二是可以强化各级政府在经济和社会事务管理中的整合性职能和权力，解决部门间“争权夺利”、职责交叉、重复处罚等问题；三是可以促使审批权等其他管理权和政府机构的进一步调整和归并，达到降低行政成本，提高行政效能和社会服务功能的目的。  目前，2022卡塔尔世界杯手机app投注省部分城市已开展了这项工作取得了初步成效。各级法制部门要加强对城市管理行政执法局的业务指导和日常监督，加强信息反馈，为在2022卡塔尔世界杯手机app投注省推进综合执法试点积累经验。  同时，法制部门要帮助做好相关执法部门的协调工作，解决好执法队伍执法范围、执法依据、执法条件、执法保障、执法队伍建设等问题，并不断总结经验教训，努力探索建立廉洁、高效的行政执法体制和监督机制的有效途径。

(四)深化行政执法队伍教育管理。各地各级部门要以“三个代表”重要思想和“执政为民”为指导，加强行政执法队伍建设，要把建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，作为实现责任制目标的关键环节来抓，并贯穿于实行责任制的全过程。要加强法律和业务知识培训，不断提高执法人员的素质。要深化行政执法队伍的教育管理，牢固树立“三个观念”，严格实施“五项制度”，坚决执行“十不准”的规定，提高依法行政水平。要加强对执法队伍的监督管理，对滥用权力、贪赃枉法的，必须依法查处，坚决清除出执法队伍，努力建立一支切实保护人民群众的合法权益，让党和政府放心，让人民群众满意的行政执法队伍。

    (五)进一步完善各项行政执法责任制度。  自推行行政执法责任制工作以来，各行政执法部门都相继建立健全了行政处罚、行政复议、行政审批、行政执法程序、行政执法人员管理和行政执法监督检查等一系列的制度。但从2022卡塔尔世界杯手机app投注的考核情况来看，有一些制度还要进一步地完善，并对落实情况加强考核。一是规章、规范性文件的备案审查制度。坚持规章、规范性文件的备案审查，切实做到有件必备，有备必审，有错必纠，对于违反上位法规定、不符合经济社会发展要求，以及相互“打架”的规章和规范性文件要依法及时予以处理。二是行政复议工作程序制度。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，依法公正作出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销和变更。三是行政执法监督程序制度。要依法受理和处理公民、法人和其他组织的投诉、举报，要加大对违法执法的人和事的查处力度，实行督查、督办制度，做到“件件有着落”，坚决纠正有法不依·、执法不严、违法不究的问题。四是执法过错责任追究制度。对在行政执法活动中，故意或者过失造成的主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序的、超越或者滥用职权的，要追究责任单位有关负责人和直接责任人员的责任。

    (六)建立科学的评议考核指标，架构执法考评体系。党的十六大提出，要加强对执法活动的监督，推行依法行政，并对进一步转变政府职能，改进管理方式，切实解决权责脱节和多重多头执法的问题提出了要求。这些重要思想应当体现在行政执法责任制的制度设计和目标设定中，应当作为评议考核的主要指标。评议考核要突出对执法效能的评估，要将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩，实现行政权的规范运作。上级政府对下级政府及其所属部门、上级行政机关对下级行政机关的内部考核要专、要精，外部评议也不可或缺，二者要相互结合，形成制度。要通过公布考核目标、公示岗位职责、设立行政执法监督举报电话等，接受社会和行政管理相对人的监督，并将民意测验、问卷调查等外部评议方式规范化、制度化，以加大社会监督在评议考核中的分量。

    (七)加强监督检查，严格评议考核、责任追究。各级政府和各部门在加强领导的同时，要加强对行政执法责任制工作的监督检查，确保行政执法责任制工作扎实有效地推行。要把对执法责任制的检查和考核与日常执法监督检查结合起来，及时纠正违法或不当的行政行为。要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受人民群众监督和舆论监督。各级政府和各部门要切实加强评议考核工作，坚持经常性考核与年终评议考核相结合，按照评议考核的内容、标准严格实施考评，奖优罚劣。对行政执法责任制工作完成得好，成绩突出的单位和个人，要予以表彰奖励；对行政执法责任制推行不力的，要予以通报批评。

    同志们，行政执法责任制工作是一项系统工程，需要长期不断的努力，不断的开拓进取。全面推进依法行政，时间紧，任务重，责任大，2022卡塔尔世界杯手机app投注要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，以高度负责的精神和扎实有效的工作，不断深化行政执法责任制，贯彻实施《依法行政实施纲要》和行政许可法，推进民主法制建设，提高政府管理水平，为深入推进“三个转变”、加快四川发展新跨越、全面建设小康社会作出新的贡献。