国务院国有资产监督管理委员会令

第16号

《中央企业投资监督管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第39次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任　李荣融

二○○六年六月二十八日

 

 

中央企业投资监督管理暂行办法

 

第一条　为依法履行出资人职责，规范中央企业投资活动，提高中央企业投资决策的科学性和民主性，有效防范投资风险，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。

第二条　本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。

第三条　本办法所称的投资主要包括企业在境内的下列投资活动：

（一）固定资产投资；

（二）产权收购；

（三）长期股权投资。

第四条　国资委依法对企业投资活动进行监督管理，指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。

第五条　企业是投资活动的主体，企业必须制定并执行投资决策程序和管理制度，建立健全相应的管理机构，并报国资委备案。

第六条　企业投资活动和国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：

（一）符合国家发展规划和产业政策；

（二）符合企业布局和结构调整方向；

（三）符合企业发展战略与规划；

（四）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；

（五）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展；

（六）符合企业投资决策程序和管理制度；

（七）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；

（八）充分进行科学论证，预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平。

主业是指由企业发展战略和规划确定的并经国资委确认公布的主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第七条　企业应当依据其发展战略和规划编制年度投资计划，企业的主要投资活动应当纳入年度投资计划。

企业年度投资计划应当主要包括下列内容：

（一）总投资规模、资金来源与构成；

（二）主业与非主业投资规模；

（三）投资项目基本情况（包括项目内容、投资额、资金构成、投资预期收益、实施年限等）。

企业年度投资计划中的投资项目是指按照企业投资管理制度规定由董事会或总经理办公会议研究决定的投资项目（包括子企业投资项目）。

第八条　企业应当按国资委要求，在规定时间内报送年度投资计划。

企业年度投资计划的统一报送格式、报送时限等要求，由国资委另行规定。

第九条　国资委对企业投资活动实行分类监督管理：

（一）按照国资委有关规定建立规范董事会的国有独资公司，国资委依据企业年度投资计划对投资项目实行备案管理。

（二）未建立规范董事会的国有独资企业、国有独资公司，国资委依据企业年度投资计划对主业投资项目实行备案管理；对非主业投资项目实行审核，在20个工作日内作出审核决定。

（三）国有控股公司，应按照本办法的规定向国资委报送企业年度投资计划。

（四）其他类型的企业，参照国有控股公司执行。

第十条　企业在年度投资计划外追加项目，应当及时将有关情况报告国资委，国资委按本办法第九条规定管理。

第十一条　企业对以下重大投资事项应当及时向国资委报告：

（一）按国家现行投资管理规定，需由国务院批准的投资项目，或者需由国务院有关部门批（核）准的投资项目，企业应当在上报国务院或国务院有关部门的同时，将其有关文件抄送国资委。

（二）企业投资项目实施过程中出现下列情形的,应当重新履行投资决策程序，并将决策意见及时书面报告国资委：

1.对投资额、资金来源及构成进行重大调整，致使企业负债过高，超出企业承受能力或影响企业正常发展的；

2.股权结构发生重大变化，导致企业控制权转移的；

3.投资合作方严重违约，损害出资人权益的。

（三）需报告国资委的其他重大投资事项。

第十二条　国资委建立企业投资统计分析制度，企业应当按照国资委要求报送年度投资完成情况和分析材料，其中部分重点企业应当报送季度投资完成情况。

第十三条　企业应当对投资项目实施后评价管理，具体工作内容与要求，参照《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》执行。国资委根据需要，对企业已完成的投资项目，有选择地开展项目后评价。

第十四条　国资委对企业依据本办法报送的资料负有保密义务。

第十五条　企业违反本办法和其投资决策程序规定的，国资委应当责令其改正；情节严重、致使企业遭受重大损失的，依照有关规定追究企业有关人员的责任。

国资委相关责任人员违反本办法规定的，国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。

第十六条　企业境外投资监督管理的具体规定，由国资委另行制定。

第十七条　本办法由国资委负责解释。

第十八条　本办法自2006年7月1日起施行。

 

●学习《中央企业投资监督管理暂行办法》的应用参考材料

 

四部委彻查烟草业1300亿乱账   "孙子"以下公司全砍

 

（2006-7-9《中国经营报》作者：屈丽丽）  据悉，国家烟草专卖局目前正在派出一支多达1200多人的审查队伍，对全国32个省的烟草企业进行一场为期半年的普遍深入的“清产核资”运动，这场号称“烟草企业多元化清产核资”的专项清查，由国务院有关领导批示，国家审计署、财政部、国资委、国家烟草专卖局四部委联合监管。

虽然清查工作最后由国家烟草专卖局具体负责，但本次清查时间之长、清查范围之广，动用人员之多以及国家高层的重视程度，使名为“清查”的工作一定程度上蒙上了“国家审计”的色彩。

乱账震动中央部委

烟草行业一直是国家的利税大户，关系国家的财政收入。长期以来，国家对烟草业虽无扶植，但也极少挑剔。与对银行、证券行业如火如荼的审计相比，烟草业似乎一直在过着平静隐逸的生活。

那么，“国家审计”风暴为何会突然刮向平静的烟草业？

来自内部的消息显示：在前一时期国家审计署对云南烟草的专项审计中，发现账面资产为333亿元，其中10多亿资产已经“流失”。这背后是烟草企业普遍存在的重大问题：即大规模投资国家限制行业，交叉投资遍及几乎所有行业，最让人无法忍受的是：烟草企业连自己有多少钱，这些钱去了哪里，有多少亏损，有多少赢利都不清楚。在这些糊涂账的背后能看到的就只是全国烟草企业账面上的1300多亿元人民币。

据此，国家审计署向财政部做了一部“痛彻骨髓”的审计报告，财政部情急之下通知国资委摸清家底，继而，国资委依据《国有企业清产核资办法》（2003年9月9日发，国资委1号令）指示烟草专卖局对全国所有烟企清产核资，才引发了上述这场大规模的“清查行为”。

“烟草行业在全球都属于限制性行业，本身还是轻工业，如果一个国家的经济依靠烟草行业来获得发展，就是极不正常的，也是极为危险的。”一位业内专家向记者分析。

据悉，某些大型烟草企业的大规模投资涉及各行业、各类型，有医药公司、机械公司等，其中更涉及电力、金融等热点行业。

清查大仗7月15日打响

2006年4月27日，国家财政部“财办建55号令”批复了“关于烟草行业开展多元化经营企业清产核资工作的立项”。

2006年6月，国家烟草专卖局开始组建清查班底，制定具体的工作方案。最终组成了由专卖局财政管理与监督司司长带头的清查队伍，在进行为期一个月的准备之后，7月15日正式开始全面的清查工作。

据悉，这场由烟草专卖局主持的“清产核资运动”几乎全部聘任的是会计师事务所人员。

“有30来家会计师事务所被聘用，同时政府部门也会派出协调人。”一位参与本次清查工作的内部人员称。“由于工作量极其庞大，许多会计师事务所都是倾巢而出，但2022卡塔尔世界杯手机app投注会谨慎选择熟手，毕竟清查时间相对来说还是有限。”国家烟草专卖局内部人士告诉记者。

据悉，本次清查将历时半年，清查队伍将从7月10日左右开始陆续开赴各省，一直工作到2006年12月31日，而清查账期截止到2005年12月31日。

“清查将分三个阶段进行，第一阶段主要是对主业及主业的对外投资情况进行清理，摸清烟草企业在投资过程中存在的问题，上报拟参加清产核资、资产清理企业的名单，这些工作要在8月底完成。第二阶段截止到10月20日，主要是依据国资委1号令对上报的多元化经营企业进行清产核资工作。第三阶段直至年底，主要是分类整理、核实资本金，进行资产报损，同时追查报损原因，提出整改意见。”

来自内部的消息显示，本次清查的烟草行业将包括与烟草相关的所有工业（生产）、商业（贸易）、物资公司、进出口公司以及所有的境外投资公司。

对烟企境外投资公司进行审计是本次的一大亮点，“以往国内的审计或清查一般只涉及境内投资，而本次清查把境外投资包含进来，一方面说明了国家清查的力度，另一方面也是因境外投资已经成了资产流失的重要通道。”

据悉，所有这些烟企境外投资公司的财务负责人都将回国接受询查。

一查到底“孙子”以下公司将全部砍掉

“区别于以往国资委进行主业申报，清产核资的工作，本次清查对主业已做了非常清晰的认定，就是卷烟及烟草生产、销售/贸易，其他一律归为辅业，辅业的结果也不是以往单纯的改制，而是在国务院的指示下进行关停并转。”一位负责本次清查工作的内部专家向记者分析。“现在初步估计，涉及到关停并转的投资金额将达到六七百亿元，实际可能会更多，以这样的数字推算，做出关停并转指示的只可能是国务院了。”

目前中国共有烟草企业上万家，关停并转后估计只会剩下1000-1200家，“孙子”以下的公司将全部砍掉。

据悉，改变烟企内部国资流失严重的现状是本次清查工作的一大任务，也正因为如此，国家烟草专卖局才派出了由财务与结算司司长专门负责的清查组。“虽然有司长带队，但如果没有四部委背后撑腰，有国务院主抓，恐怕这样的活动也难奈烟企几何。”一位了解内部情况的人士向记者解释，“烟企都是烟老大，手里有巨额资金，对于非投资人的烟草专卖局并不放在眼里。”

那么，本次清查为什么不由国资委直接出面呢？“主要是由于烟草属于特别行业，这从机械工业局取消后仍保留烟草专卖局就可以看出烟草行业的特殊性，而且烟草专卖局现在还是直属国务院管理。”

另外，内部信息显示：国务院对本次审计的态度是一路追查到最底层，要一查到底。而关停并转的目标就是要让烟企成为真正的“光杆司令”。

也就是说，对于烟企的流通企业，只保留国家级、省级、市级三级，对于烟企的工业企业，只保留国家级和省级，其他的一律提级并入。

 

fj100提示：国资委二○○六年六月二十八日发布《中央企业投资监督管理暂行办法》，其中重要一环是突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展。分类监督管理中：建立规范董事会的国有独资公司投资项目实行备案管理；未建立规范董事会的国有独资企业、国有独资公司，国资委依据企业年度投资计划对主业投资项目实行备案管理；对非主业投资，在20个工作日内作出审核决定；其他类型的企业，参照国有控股公司执行。也就是建立有董事会的可自主决定备案即可，未建立董事会的国企将实行项目审核制，省级如果管理，将来大致原则也可能如此。

中国经营报登载出屈丽丽的《部委彻查烟草业1300亿乱账  "孙子"以下公司全砍》文章，为2022卡塔尔世界杯手机app投注揭示出烟草专卖行业：区别于以往国资委进行主业申报，清产核资的工作，本次清查对主业已做了非常清晰的认定，就是卷烟及烟草生产、销售/贸易，其他一律归为辅业，辅业的结果也不是以往单纯的改制，而是在国务院的指示下进行关停并转；目前中国共有烟草企业上万家，关停并转后估计只会剩下1000-1200家，“孙子”以下的公司将全部砍掉。国家烟草专卖局烟草企业多元化清产核资”的专项清查从7月15日开始，由国家审计署、财政部、国资委、国家烟草专卖局四部委联合监管。

目前，国家审计署正组织对2022卡塔尔世界杯手机app投注的经营效益进行审计，有关2022卡塔尔世界杯手机app投注多种经营也是其经营审计的一项重要内容，2022卡塔尔世界杯手机app投注的多种经营做得如何呢？

为此，建议经营管理人员阅读。