1、四川省政务服务监督管理办法

 2、全省召开贯彻《四川省政务服务监督管理办法》电视电话会议

1、四川省政务服务监督管理办法

（2006年2月26日 ）

四川省人民政府令
第199号

　　《四川省政务服务监督管理办法》已经2006年2月6日省人民政府第83次常务会议通过，现予发布，自2006年4月1 日起施行。

省长：张中伟
二00六年二月二十六日

第一章   总  则

　　第一条  为推行政务公开，规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
　　第二条  本办法所称政务服务是指地方各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
　　第三条  四川省行政区域内的政务服务工作适用本办法。
　　第四条  各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权，建立健全 “一站式服务” 、“一个窗口对外”的监督管理机制。
　　第五条   县级以上人民政府提供政务服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。

第二章   职  责

　　第六条  县级以上人民政府设立的政务服务行政机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督，名称统一规范为地方人民政府政务服务中心（以下简称政务服务中心）。
　　第七条  县级以上人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在本级政务服务中心集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务服务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
　　各级人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务服务中心集中受理、办理。
　　第八条  各级监察机关应当在同级政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
　　各级财政部门应当对政务服务中心的工作经费给予必要的保障。
　　第九条   经本级人民政府决定纳入政务服务中心集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务服务中心设置部门窗口，派驻窗口工作人员。政务服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经政务服务中心审核同意，可以委托政务服务中心综合窗口代为受理相关申请。
　　第十条  县级以上政务服务中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
　　（一）制定政务服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；
　　（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
　　（三）对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的要求进行初审并报同级人民政府决定；
　　（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
　　（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
　　（六）对下级政务服务中心报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
　　（七）对各部门、机构在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
　　（八）受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报；
　　（九）对下级政务服务中心的政务服务工作进行指导；
　　（十）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
　　第十一条　县级以上政务服务中心各工作窗口所在部门的职责：
　　（一）按照规定将本部门的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理；
　　（二）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
　　（三）对涉及本部门多个机构办理的政务服务事项，应建立联办会审制度，对需要多个部门审批的政务服务事项，应建立相应的协调决策机制；
　　（四）按照规定在政务服务中心设立工作窗口，选派、调整窗口工作人员及指定窗口负责人；
　　（五）在办事窗口依法、规范地公开本部门的政务服务事项；
　　（六）对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务服务中心的工作窗口当场办理；
　　（七）需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能处（科）室应配合工作窗口做好现场查验、技术论证等工作；
　　（八）保障工作窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
　　（九）对政务服务中心发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；
　　（十）协助政务服务中心处理当事人的咨询、投诉；
　　（十一）完成政府交办的其他政务服务事项。
　　第十二条　县级以上政务服务中心各工作窗口的职责：
　　（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务服务中心的政务服务事项；
　　（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项；
　　（三）遵守政务服务中心各项管理规定，接受政务服务中心的监督协调；
　　（四）负责政务服务中心与本部门的工作衔接；
　　（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度；
　　（六）完成本部门和政务服务中心交办的其他工作事项。

第三章　政务服务

　　第十三条  纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
　　第十四条  纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
　　第十五条  行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
　　依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在银行设在政务服务中心的窗口统一缴纳，所收资金直接进入同级财政国库。
　　政务服务中心工作窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。政务服务中心应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
　　第十六条   政务服务中心及有关部门对进入政务服务中心的政务服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
　　行政机关对本部门进入政务服务中心集中受理的政务服务事项办事指南应按照政务服务中心的统一格式印制，并供申请人免费索取。
　　第十七条  申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
　　政务服务中心、有关部门、机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
　　第十八条　行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
　　第十九条   属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、行政审批申请，政务服务中心各工作窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
　　申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　第二十条   申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务服务中心各工作窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
　　第二十一条  在政务服务中心设立工作窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
　　第二十二条  根据法定的条件和程序，行政机关只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经政务服务中心工作窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定。
　　根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
　　行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。
　　第二十三条　政务服务中心各工作窗口所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
　　第二十四条　政务服务中心应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上审批工作。
　　政务服务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政许可申请人。
　　第二十五条   行政许可、行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
　　行政许可、行政审批依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，由政务服务中心负责协调办理。

第四章  监督管理

　　第二十六条   政务服务中心应当制定各工作窗口和窗口工作人员的管理考核办法，加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
　　政务服务中心窗口工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
　　各部门、机构应将窗口工作人员在政务服务中心的工作表现，作为其晋职晋级的重要依据。
　　第二十七条  县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
　　政务服务中心应当建立健全政务服务的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对政务服务质量考评制度。
　　第二十八条   各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务服务中心窗口工作。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。
　　第二十九条  各级人民政府、政务服务中心、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
　　第三十条  政务服务中心各工作窗口部门及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务服务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，由有关部门按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》进行处理：
　　（一）在政务服务中心受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
　　（二）未按规定在政务服务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
　　（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
　　（四）由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
　　（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
　　（六）其他违反政务服务中心管理规定的。
　　第三十一条 政务服务中心根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务服务中心反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。
　　第三十二条  经本级人民政府批准未进入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受本级政务服务中心的统一指导、监督。

第五章  附  则

　　第三十三条  省以下垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入本级人民政府设立的政务服务中心集中受理、办理。
　　中央垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理。
　　第三十四条   乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
　　第三十五条  本办法自2006年4月1日起施行。

2、全省召开贯彻《四川省政务服务监督管理办法》电视电话会议

（2006年3月30日《省政府政务服务中心》 ）3月28日，省政府召开全省《贯彻四川省政务服务监督管理办法》电视电话会。省委副书记、常务副省长蒋巨峰在会上作重要讲话。会议由省政府副秘书长敖玉明主持。

蒋巨峰首先回顾了5年来全省政务服务中心的工作。他指出，建立政务服务中心，实行“一站式服务”，是省委、省政府实践“三个代表”重要思想，改善和提高四川的投资环境和政务环境，实现四川追赶型跨越式发展的重要举措，同时也是转变政府职能，改进机关作风，推进依法行政，方便群众办事，规范行政权力运行的重大尝试和有益探索。2001年10月9日，省政府政务服务中心正式对外办公。到目前为止，全省18个市州104个县市区都成立了政务（行政）服务中心，基本形成了覆盖全省的省、市、县三级政务服务网络。五年来，全省各级政府认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和行政许可法，紧紧围绕转变政府职能、改进机关作风、改善投资环境的工作重点，建立政务服务中心，积极探索政府管理体制创新。各级政务服务中心以“规范、高效、勤政、务实”为宗旨，以方便办事群众、规范审批行为、提高行政效率为目标，建立“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行机制，创造性地开展工作，政务服务水平不断提高。2022卡塔尔世界杯手机app投注省政务服务中心建设发展的五年，是改善2022卡塔尔世界杯手机app投注省政务环境，促进社会和经济发展的五年，要毫不动摇地继续抓好政务服务中心建设，创造出最佳政务环境。
　　蒋巨峰指出，贯彻实施《四川省政务服务监督管理办法》，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是促进2022卡塔尔世界杯手机app投注省社会和经济加快发展的迫切需要，是巩固和提高各级政府在探索政府管理体制改革、推进政府职能转变中所取得改革成果的必然要求，是贯彻落实行政许可法的重要途径。特别是这次政务服务监督管理办法的发布实施，确立了政务服务中心的法律地位，规定了“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”政务服务运行机制，使2022卡塔尔世界杯手机app投注省推行政务服务有法可依，有章可循。这标志着2022卡塔尔世界杯手机app投注省政务服务纳入了法制化的发展轨道，使2022卡塔尔世界杯手机app投注省在依法行政，建设法治政府上又走在了全国的前列。各级政府和部门特别是领导干部，要充分认识实施政务服务监督管理办法的重要性，增强责任感和自觉性，认真抓好贯彻实施。
　　蒋巨峰强调，实施政务服务监督管理办法，关键在于加强领导，狠抓落实。各级政府和政府所属部门，要把这项工作摆到重要位置，确保政务服务监督管理办法落实到具体工作中。要树立政务服务工作就是政府工作，抓政务服务中心建设就是抓政府自身建设的观念，切实加强对政务服务工作的领导。要把政务服务工作列入政府的工作内容，确定一名政府领导负责，做到安排到位，指导到位，监督检查到位，保证政务服务工作落到实处。各市州政府应将政务服务监督管理办法的贯彻落实，作为省委、省政府的交办事项，列入2006年的工作目标，大力推进政务服务中心建设，提高各级政府的自身建设水平。各级政府和所属部门要把贯彻落实政务服务监督管理办法与贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和行政许可法结合起来，紧紧围绕全面推进依法行政，努力建设法治政府这个目标，制定合理规划，落实具体方案，精心组织实施，加强监督检查，把政务服务监督管理办法中的各项要求落实到依法行政的各项工作中去。各级领导要带头学习政务服务监督管理办法，对该办法的主要精神和基本内容做到知晓明了。要组织好宣传教育活动，广泛利用各种媒体等多种形式开展宣传活动，积极营造良好的政务服务环境，自觉接受人民群众的监督，促进依法行政的落实。
　　蒋巨峰强调指出，贯彻落实政务服务监督管理办法，当前要着重抓好以下五个方面的工作：
　　一是建立健全政务服务机构。各市、州人民政府要按照政务服务监督管理办法所确定的原则和提出的要求，建立政务服务中心，创新和完善政务服务运行机制，集中受理、办理行政许可、行政审批。政务服务中心办公地点的选址，应当充分考虑方便人民群众办事，建在地理位置居中、交通便利的地方，并在办公用地、办公用房、编制、人员、经费上切实给予保障。县级人民政府要结合当地实际，积极创造条件，建立政务服务中心。已经建立政务服务中心的，要按照政务服务监督管理办法的要求统一名称，规范职能，真正把政务服务中心建设成为政府及其部门统一面向社会行使政府服务职能的机构，注重实效，反对形式主义，不能把政务服务中心搞成花架子、空架子。建设好政务服务中心不仅体现行政机关的形象，更体现政府行政管理的能力和水平，各级政府务必要把政务服务中心建设好。
　　二是加强政务服务中心队伍建设。搞好政务服务中心工作，队伍建设非常关键。各级政府要把政治思想好、工作能力强、综合素质高、善于团结同志和具有开拓创新精神的干部选派到政务服务中心工作。在政务服务中心设立窗口的部门，要按照党委和政府的要求选派和轮换工作人员。要将业务骨干、得力干部选派到窗口工作，以展现本部门本系统的工作质量和水平，展示执政为民的能力，并积极采取各种措施，创造良好条件，支持窗口工作人员工作。
　　三是规范政务服务事项。各级政府要把所属部门面向公民、法人和其他组织的所有行政许可、行政审批事项，全部纳入本级政务服务中心集中受理、办理，与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项和人民群众特别关心的其它重点、难点事项，经本级政府决定，也应进入政务服务中心集中办理。各级政务服务中心要会同法制办、审改办等有关部门，严格按照行政许可法和国家有关规定，对政府所属部门的行政许可、行政审批项目进行全面清理。对纳入政务服务中心受理、办理的政务服务事项，都要按照公开法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和收费标准、联系方式等七公开的要求进行规范，制定办事指南。省政府政务服务中心要加强对规范政务服务工作的指导，在今年内实现行政许可、行政审批等政务服务事项在全省规范统一。
　　四是简化行政审批程序。各级政府所属部门，要积极支持政务服务中心工作，接受政务服务中心在行政审批中的协调和监督。对本部门的行政许可、行政审批工作认真进行研究，对只进行备案和形式审查的项目，要授权本部门窗口当场办理；对必须进行实质性审查的项目，也要按照高效、便民的原则，该减少的环节减下来，该废除的程序废除掉，可以联合审批的事项联合起来，优化审批流程，提高行政审批效率。要严格执行“一个窗口对外”的规定，所有进入政务服务中心的事项，必须在政务服务中心受理，不得在本部门机关或者其他场合受理，更不得擅自将政务服务事项撤出政务服务中心。
　　五是积极推进电子政务建设。政务服务离不开电子政务的支撑。各级政府要加强政务服务中心电子政务建设，建立政务服务办公系统，实现行政审批项目数字化管理，使政务服务中心更好的发挥服务协调监督作用。各级政府所属部门要充分利用已建成的党政内网和政府外网平台，认真推进电子政务工作，实现部门与政务服务中心的网络连接，逐步开展网上受理和网上审批工作。
　　会上，省国土资源厅、成都、德阳、绵阳、宜宾、眉山、凉山等单位就如何加强政务服务工作作交流发言。